央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央以上率下,，持之以恒糾正“四風”，作風建設(shè)取得了顯著成績,。進入新時代,，面臨新形勢新任務(wù)新要求，著力解決形式主義,、官僚主義等突出矛盾和問題尤為迫切,。形式主義積弊甚深、頑固復雜,，已經(jīng)成為阻礙政令暢通,、嚴重困擾基層的突出問題。黨的十九大以后,，黨中央集中整治形式主義為基層減負,，并成立專項工作機制狠抓落實。2021年是開展基層減負的第三個年頭。治理這個問題的重要意義是什么,？為什么黨中央連抓三年,？現(xiàn)在看來效果如何？

元旦剛過,，吉林長春市東風街道工作人員接到了上級通知,，需要收集街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息，填報給三個不同的部門,。過去,，光填報一張表格，從搜集,、整理到填報需要40分鐘,，而現(xiàn)在這位工作人員只花了一分鐘。

吉林長春市汽開區(qū)東風街道工作人員高婉蓉邊演示邊說：“我們今天需要報送藥房的營業(yè)狀況,，就在前面勾選上,，直接點導出EXCEL表格,，自動生成,，在電腦中打開，根據(jù)上級部門的要求群發(fā)給三個部門,。”

一鍵生成表格群發(fā)給三個部門,，可不要小看這個小小的功能，東風街道下轄8個社區(qū),，平時免不了需要填各種表格,，2021年初，當?shù)匚械谌焦鹃_發(fā)了新程序,，一份基礎(chǔ)資料可以自動導出生成多種不同的表格,，實現(xiàn)一處錄入、多處共享,，相比從前填寫報表的時間減少了80％,。

2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第三個年頭。三年來,，習近平總書記多次強調(diào),，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,，建立基層減負常態(tài)化機制,，讓減負成果更好惠及人民群眾。

中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說：“中央連續(xù)抓了三年形式主義的問題,，體現(xiàn)出來中央對于形式主義問題的重視程度,，中央對形式主義的問題是零容忍的。抓了三年,，也從另外一個側(cè)面說明形式主義的問題比較復雜,，具有頑固性和反復性,。”

形式主義一個典型特征就是文山會海，這也是三年來中央一以貫之進行治理的重點,。2021年,，中央動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)各部門文件會議情況，提倡少開會,、開短會,、開管用的會，著力糾治層層開會,、重復陪會,、視頻會議不規(guī)范等問題。除了文山會海,，一些明顯超出實際需要的考評,、督查也讓基層不堪重負。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說：“一方面需要運用督查檢查和考核的方式來推動基層工作,，激發(fā)干部擔當作為,。與此同時，過多過濫的督察檢查考核,，又使得基層不堪其擾,，很多黨員領(lǐng)導干部就沒有更多的時間和精力去干事創(chuàng)業(yè)為民服務(wù)了，造成了一對矛盾,。我個人理解,，現(xiàn)在重要的是要解決督查檢查考核的方式問題。”

減少不必要的考評和督查,，也是各地整治形式主義的一個重點,。從2021年開始，浙江舟山普陀區(qū)著力實現(xiàn)年度考評“最多考一次”,。當?shù)爻浞掷脭?shù)字化工作平臺,，將全面從嚴治黨“四責協(xié)同”考評工作與區(qū)年度綜合考評、各部門單項考核等“多考合一”,，給基層減負,。

浙江舟山市普陀區(qū)東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛說：“過去一般有季度考、半年度考核,、全年度考核,，二三十次總有的?？己思镜絹淼臅r候,，要花半個月或者一個月的時間，專門去應付考核工作。現(xiàn)在優(yōu)化了之后,，區(qū)里面統(tǒng)一組織年度綜合考評,，這樣就一次考核，把所有的工作都考核掉,。”

據(jù)了解,，2021年列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%;各省區(qū)市年度計劃共1184項,，比2020年減少17.4%,。檢查考核事項的大幅減少，使基層政府,、企業(yè)和學校等都從中受益,。昆明師專附小是云南省昆明市的一所窗口學校，過去不少單位都想通過“大手拉小手”的方式進校園進行各種宣傳,。

昆明師范高等?？茖W校附屬小學校長劉春偉說：“可能有的行業(yè)覺得我們來這里就占用了一節(jié)課，或者只用一個下午,，一個早上,，其實我們?yōu)榱艘粋€活動的開展，要進行前期大量的準備工作,，無形當中就耗時,，老師的精力用在學校教學這一塊,，相對說就會更緊張一些,。”

這樣的情況過去在昆明不少學校都普遍存在。2021年起,，當?shù)亟逃块T開展了為基層教育行政機構(gòu),、學校和教師進一步減負的工作，將過去市本級層面對學校的督檢評考和社會事務(wù)進校園活動,，從13項減少為4項,。

云南昆明市委教育工作領(lǐng)導小組工作人員徐文亮說：“把90％以上的不必要督檢考評和社會事務(wù)擋在校門之外，讓老師可以有一個安心從教的環(huán)境,。比如督檢考評,，現(xiàn)在只保留了一項綜合考評，而且會在年初就把考評的事項和標準提前發(fā)給學校,，讓學校有充足的時間來落實,，不會給學校正常的教育教學造成影響。”

2021年上半年,，中央集中開展“指尖上的形式主義”專項整治,，清理整合5036個政務(wù)APP，減少18％，清理解散24.2萬個網(wǎng)絡(luò)工作群,，清理率達37%,，并制定政務(wù)APP常態(tài)化管理辦法，為基層干部卸下“指尖上的負擔”,。

2021年是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的第一年,，在鄉(xiāng)村振興的新征程中，村級組織將起到至關(guān)重要的作用,。因此,，為村級組織減負、為村干部減負也成為中央治理形式主義的重點之一,。

王占相是河北雞澤縣的一位村支部書記,，過去他一年要簽20多個“責任狀”，讓王占相疲于應付,。

“責任狀”滿天飛,，逐步失去了制度成立最初激勵干部奮發(fā)有為的作用。去年以來,，雞澤縣從清理村級組織的責任狀入手,，為基層干部松綁減負。責任狀不簽了,，工作的壓力和動力怎么保證呢,？吳官營鎮(zhèn)的干部采取現(xiàn)場查看進度的方式，當場發(fā)現(xiàn)問題,，提出整改意見,。

盡管村支部一份責任狀沒有簽，但減負并沒有減擔當,。村級組織形式主義負擔減輕,，讓村干部參與鄉(xiāng)村建設(shè)有了更大的動力。去年,，賈莊村在村支部的帶領(lǐng)下克服了各種困難,，以土地入股，與其他村合建起了這片占地十八畝的溫室大棚,，解決了村里30多人務(wù)工的難題,。

王占相說：“形式主義的東西也是要花費時間和精力，這部分去掉之后,，我們有更多時間精力來思考和謀劃村集體的發(fā)展,。”

在過去的一年，不少地方也在不斷探索建立基層減負常態(tài)化機制,。臨近春節(jié),，重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)新四村迎來一年一度的村集體分紅大會,。

去年，新四村村集體取得了歷年來最好的經(jīng)濟效益,。村干部可以聚精會神謀發(fā)展,，得益于當?shù)叵敕皆O(shè)法為基層減負。新四村常駐居民超過3000人,，偌大一個村全靠村委會7名工作人員來提供服務(wù),。上面千條線，下面一根針,，村委會過去“啥事都要干”,，不堪重負。

為了減輕村干部的負擔,，當?shù)亟⒘?ldquo;四張清單”制,。其中，“負面清單”對執(zhí)法事項劃出一道“紅線”,，明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法,、拆遷拆違、環(huán)境整治,、城市管理,、招商引資等7方面事項交由村級組織實施；“證明清單”瞄準的是“萬能公章”問題,，取消了開具無犯罪記錄,、居住、就業(yè)等30項“奇葩”證明,。“自治清單”和“協(xié)助清單”則規(guī)定了村級組織職責范圍內(nèi)的具體工作,，引導村級組織工作重心回歸“主責主業(yè)”。

重慶市璧山區(qū)民政局副局長谷山崗說：“清單制度規(guī)范村級組織自治事項23項,、協(xié)助政府工作辦理事項27項,、不再交由村級組織辦理的負面清單7項,，明確不再由村級組織出具的證明事項30項,，切實為村級組織減負松綁，工作不再像以前眉毛胡子一把抓,，行使職責也更有依據(jù),、更有底氣。”

清單制界定了權(quán)力的范圍,，厘清了村級組織有關(guān)權(quán)責邊界,，不僅讓村干部減輕了負擔，村里多年的老問題也得到解決,。正在建設(shè)的合津璧高速公路穿過新四村,，由于涉及征地拆遷,，多年來進展緩慢。“四張清單”制度實施后,，交由交通委員會,、拆遷辦等區(qū)直部門牽頭負責，不到3個月時間就完成了拆遷工作,。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說：“清單式的這個制度的宗旨就是厘清權(quán)力與責任的關(guān)系,，用流程的方式，用圖表的方式把權(quán)力的范圍和責任的范圍理清楚,，讓老百姓能夠明明白白看清楚,，與此同時通過這種公開透明的方式來進行有效的監(jiān)督和制約。”

形式主義的治理離不開有效的監(jiān)督,。中央紀委國家監(jiān)委把為基層減負融入紀檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié),，加大查處曝光力度。以在我國推進農(nóng)村廁所革命為例,，各級紀檢部門就通報,、查處了一些存在形式主義的現(xiàn)象。一些村民家中廁所連馬桶都沒裝,，就通過了驗收作為合格項目上報了數(shù)字,。數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象不僅發(fā)生在農(nóng)村改廁，安徽省紀委監(jiān)委還披露了亳州及渦陽在平安建設(shè)滿意度調(diào)查中弄虛作假的案例,。

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長陳曙光說：“通過形式主義造數(shù)字,、造政績，出數(shù)字,、出政績,，最后出干部這種惡性循環(huán)，過去有長久的經(jīng)驗和教訓,。所以現(xiàn)在整治形式主義就要杜絕這種情況,，絕不能因為形式主義的做法淹沒了我們工作的激情，遮蔽了工作本來的意義,。”

整治形式主義的目的,，不僅僅是要解決表面上的文山會海、考評督查等等,，更要在深入整治形式主義的同時,，以基層減負為契機不斷提升基層治理水平，真正讓基層的活力釋放出來,。為基層放權(quán),，為基層賦能，激勵基層干部減負不減擔當,、真心干事創(chuàng)業(yè),，才能讓基層干部和群眾有更多獲得感,、幸福感和安全感。