習近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議強調(diào)

全面推進美麗中國建設(shè)

健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制

李強王滬寧蔡奇出席

新華社北京11月7日電　中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會主任習近平11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議,，審議通過了《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》,、《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》,、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》,、《關(guān)于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導意見》、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》,。

習近平在主持會議時強調(diào),，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn),，持續(xù)深入推進污染防治攻堅,，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性，守牢安全底線,，健全保障體系,，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。國有資本經(jīng)營預算是國家預算體系的重要組成部分,，要完善國有資本經(jīng)營預算制度,，擴大實施范圍，強化功能作用,，健全收支管理,，提升資金效能。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制,，強化制度設(shè)計,，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力,，增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力,，更好滿足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要，更好保障國家安全,。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策,，加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機制,，規(guī)范流程標準,，強化全過程管理，營造人盡其才,、富有活力,、風清氣正的專家參與公共決策環(huán)境。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎(chǔ)性作用,，要加強頂層設(shè)計,、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標,，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控,。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強,、王滬寧,、蔡奇出席會議。

會議指出,，黨的十八大以來,，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,，要根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待,，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用,，開展全民行動,，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通,、當前和長遠相結(jié)合,。要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合地方實際分類施策,、分區(qū)治理,，精細化建設(shè)，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,。

會議強調(diào),，預算工作體現(xiàn)黨和國家意志，要堅持和加強黨的領(lǐng)導,，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,，聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力,、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配,，合理確定預算收支規(guī)模,，統(tǒng)籌保障和改善民生,，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。要堅持預算法定,，強化預算約束,，推動預算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用,。

會議指出,，電力、油氣,、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性,，是我國國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系,，加強監(jiān)管能力建設(shè),，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責任,、履行社會責任,、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè),，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入,，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管,，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸,。

會議強調(diào)，專家是推進改革發(fā)展的重要智力資源,，要加強對專家隊伍的政治引領(lǐng),，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性,。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程,、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域,、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范,，明確專家參與公共決策的職責定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責任等,，激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策,。

會議指出，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責任,，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學指導各類開發(fā)保護建設(shè)活動,。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志列席會議,。