切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)　抓好鹽堿地綜合改造利用※

習(xí)近平

今天中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問題。下面,，我講幾點(diǎn)意見,。

第一，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性

糧食安全是“國之大者”,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問題。黨的十八大以來,，黨中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等,，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。這一系列硬措施,，守住了耕地紅線,，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。

同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到,，我國人多地少的國情沒有變,，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題依然突出,，耕地撂荒增多,，占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高問題,，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底,。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失,、地下水超采,、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重,。新時(shí)代新征程上,，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨,。

2023年9月6日至8日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在黑龍江考察,。這是7日上午，習(xí)近平在遭受洪澇災(zāi)害的哈爾濱尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村,，察看水稻受災(zāi)情況,。　新華社記者　殷博古／攝

第二,，加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措

耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重,、嚴(yán)格執(zhí)法,、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求,。

——量質(zhì)并重,，就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量,，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸,，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田,。耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡,，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡,、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲,。

——嚴(yán)格執(zhí)法,，就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用“長牙齒”措施保護(hù)耕地,。分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任,，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力,。

——系統(tǒng)推進(jìn),，就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。

——永續(xù)利用,，就是要處理好近期與長期的關(guān)系,，不但要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé),，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好,，為后代留下更多發(fā)展空間。

守住耕地這個(gè)命根子,，必須要有幾個(gè)關(guān)鍵實(shí)招,。

一是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，并落地落圖,。省級(jí)黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破,。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問責(zé),，不能含糊。

二是全力提升耕地質(zhì)量,。黨的二十大提出,，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案,，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn),，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田,。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法,，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)酸化等退化耕地治理,，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng),。中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，確保把錢用到耕地上,。

三是改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位,，根子是制度漏洞,。要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、造林種樹等各類對(duì)耕地的占用,，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,，把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提,。不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地,。要健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,，強(qiáng)化剛性約束，完善后續(xù)管護(hù),、再評(píng)價(jià)等機(jī)制,。

四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性,。耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低,。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，提高生產(chǎn)效率,，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性,。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性,，形成糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

2023年5月11日至12日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察,，并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì),。這是11日上午，習(xí)近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田考察時(shí),，同種植戶,、農(nóng)技專家親切交流?！⌒氯A社記者　殷博古／攝

還要強(qiáng)調(diào)一下撂荒地治理問題,。要摸清底數(shù)，分類推進(jìn)撂荒地利用,。無人耕種的,，要通過土地托管、代種代耕等措施,，保證地有人種,。地不好種的，要通過水利設(shè)施建設(shè),、地塊歸并整理,、地力培肥等措施，改善耕作條件,，盡快恢復(fù)生產(chǎn),。對(duì)確不宜耕種的,，可以根據(jù)條件,，宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物,，增加多樣化食物供給,。要重視發(fā)揮村集體居間服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營的功能,，因地制宜把撂荒地種好用好,。

五是積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。隨著科技不斷進(jìn)步,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制,。比如,，鹽堿地的改造利用；又如,，發(fā)展新型設(shè)施農(nóng)業(yè),，進(jìn)行工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市里可以生產(chǎn)蔬菜,，荒漠戈壁也可以利用起來,，這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例,。要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來,，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

最近一個(gè)時(shí)期，各方面抓耕地保護(hù)的積極性明顯提高,，但也出現(xiàn)了一些急于求成的傾向,。保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為,，但不能不分青紅皂白,、來回“拉抽屜”。要實(shí)事求是,，尊重規(guī)律,，保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)宣傳解讀,，適當(dāng)留出過渡期,，循序漸進(jìn)推動(dòng)。

第三,，要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面,。長期以來，在鹽堿地綜合改造利用方面,，我們黨帶領(lǐng)人民譜寫了輝煌篇章,。1949年冬天，新中國剛剛成立不久,，黨中央就決定對(duì)黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理,，經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力,，黃泛區(qū)變成了名副其實(shí)的大糧倉,。山東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域,，過去有個(gè)俗語“春天白茫茫,，夏天水汪汪,，十年九不收，糠菜半年糧”,，土地鹽堿化非常嚴(yán)重,。最近兩年，我先后去這兩個(gè)地方考察,，了解到他們都結(jié)合實(shí)際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑,。

我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇,，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大,。對(duì)現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力,。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè),，可以拓展多元食物渠道，不一定都種糧食,。適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,，可以補(bǔ)充耕地面積。不久前,，我去內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研,，“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差,，如不加快治理,，將增加荒漠化風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看,，治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大,。

開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升,，有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章,。要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況,，把基礎(chǔ)工作打牢。二是搞好頂層設(shè)計(jì),，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案,，根據(jù)水資源等方面條件對(duì)成本效益進(jìn)行綜合評(píng)估，區(qū)分輕重緩急,，經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定審批后實(shí)施,。三是分類施策,，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治,。四是堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，因地制宜利用鹽堿地,，向各類鹽堿地資源要食物,。五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，加快選育耐鹽堿特色品種,，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法,。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財(cái)政金融政策，強(qiáng)化資金等要素保障,，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,。

※這是習(xí)近平總書記2023年7月20日在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。