“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”

《求是》雜志編輯部

“糧食安全是‘國(guó)之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題,。”

“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面”，“我國(guó)鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇,，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”,。

“民非谷不食，谷非地不生,。”耕地是保障國(guó)家糧食安全的根本,，是我國(guó)最為寶貴的資源。黨的二十大報(bào)告明確要求,，牢牢守住18億畝耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年7月20日下午,，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話,。《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)　抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書記在會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分,。在這篇重要文章中,，總書記從“深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性”、“加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措”,、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個(gè)方面,，對(duì)“加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題”作出深刻闡釋和戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用提供了科學(xué)指引,，對(duì)保障糧食安全,、端牢中國(guó)飯碗具有重要意義。

守住耕地這個(gè)命根子

2023年3月5日下午,，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議,。在談及耕地保護(hù)問(wèn)題時(shí)，總書記諄諄告誡：“耕地紅線是終身追究的,，退休了也得追究,。這都是‘國(guó)之大者’。”

18億畝耕地是紅線,，是戰(zhàn)略底線,，是關(guān)系國(guó)家命脈的安全線。“洪范八政,，食為政首,。”解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事,。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題,，是由我們的基本國(guó)情決定的，也是我們一以貫之的大政方針,。我國(guó)耕地家底并不豐厚,，人多地少是基本國(guó)情,，人均耕地只有1.4畝左右，占世界9%的耕地要養(yǎng)活世界近20%的人口,。同時(shí),，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足,，中低產(chǎn)田占到七成,，水利灌溉設(shè)施缺乏的旱地占到一半。本世紀(jì)初,，我國(guó)從糧食安全出發(fā),，綜合考慮人口增長(zhǎng)率、糧食自給率,、復(fù)種指數(shù),、糧食單產(chǎn)以及未來(lái)耕地占用、新增耕地潛力等多種因素,，根據(jù)“耕地應(yīng)保多少,，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線,。2006年,，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，并作為約束性指標(biāo),。

近年來(lái),，西藏自治區(qū)積極實(shí)施耕地改造，通過(guò)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，全方位提升耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)量,，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。圖為工作人員駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械在拉薩市林周縣曲果強(qiáng)村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收獲小麥（2023年10月12日攝）,?！⌒氯A社記者　張汝鋒／攝

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置,。習(xí)近平總書記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和利用,，在中央農(nóng)村工作會(huì)議,、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)等重要會(huì)議和場(chǎng)合,，在各地考察調(diào)研時(shí),，在一系列重要指示批示中，作出一系列重要論述,，科學(xué)回答了事關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,。

——“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,，飯碗主要裝中國(guó)糧；保障糧食安全,，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地,；農(nóng)民可以非農(nóng)化,，但耕地不能非農(nóng)化，如果耕地都非農(nóng)化了,，我們賴以吃飯的家底就沒(méi)有了,；我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,，絕不能有閃失,；等等。

——“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地,，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做,，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做,；耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破,，也不能變通突破,；農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn),，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡,，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”,；等等。

——“耕地紅線不僅是數(shù)量上的,，而且是質(zhì)量上的”,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保耕地,，不僅要保數(shù)量,，還要提質(zhì)量,；農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地,；堅(jiān)持良田糧用大原則,，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡,，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植,；等等。

——“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施,，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行黨政同責(zé),，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為,；中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核,、終身追責(zé),，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通,、做手腳,，“崽賣爺田心不痛”；對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行,、有禁不止、失職瀆職的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,；等等。

習(xí)近平總書記的重要論述,，深刻闡明了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義,、方向思路、辦法舉措等,，為加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)提供了根本遵循,。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等,，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,。“這一系列硬措施，守住了耕地紅線,，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì),。”截至2022年底，全國(guó)耕地面積達(dá)19.14億畝,，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量?jī)粼黾?，累?jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均等級(jí)較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí),，總體進(jìn)入持續(xù)改善,、穩(wěn)中有升的階段。

“我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變,，耕地‘非農(nóng)化’,、‘非糧化’問(wèn)題依然突出，耕地撂荒增多,，占補(bǔ)平衡存在量不足,、質(zhì)不高問(wèn)題，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底,。農(nóng)田水利方面欠賬還很多,，一些地方水土流失、地下水超采,、土壤退化,、農(nóng)業(yè)面源污染加重。”習(xí)近平總書記指出的這些嚴(yán)峻問(wèn)題,，決定了“新時(shí)代新征程上,，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨”,。

抓好耕地保護(hù)這個(gè)系統(tǒng)工程

“耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程”,。

系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)謀劃,、整體推進(jìn)。在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)調(diào)把耕地保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措,，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),。

關(guān)于總體思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前,，要突出把握好量質(zhì)并重,、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn),、永續(xù)利用等重大要求,。

——量質(zhì)并重，“就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量,，也要提質(zhì)量,。永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田,。耕地占補(bǔ)平衡,，不能成為簡(jiǎn)單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡,、產(chǎn)能平衡,，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。

——嚴(yán)格執(zhí)法,，“就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，用‘長(zhǎng)牙齒’措施保護(hù)耕地。分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任,，整合監(jiān)管執(zhí)法力量,，形成合力”。

——系統(tǒng)推進(jìn),，“就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中來(lái)考量,，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”,。

——永續(xù)利用,，“就是要處理好近期與長(zhǎng)期的關(guān)系，不但要為當(dāng)代人著想,，還要為子孫后代負(fù)責(zé),，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間”,。

關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個(gè)命根子”,，習(xí)近平總書記部署了五項(xiàng)“關(guān)鍵實(shí)招”,。

——壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)必須強(qiáng)化地方黨委和政府的主體責(zé)任,，明確目標(biāo)任務(wù),，實(shí)行黨政同責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新一輪國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，并落地落圖,。省級(jí)黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上,，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),，不能含糊,。”

——全力提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平總書記深刻指出：“保障糧食安全,，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力,，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上,。”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手,，必須堅(jiān)定不移抓下去?？?span id="mphxerk80ooy" class="red">書記提出三項(xiàng)要求：一是盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案,，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田;二是加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實(shí)施黑土地保護(hù)工程,，加強(qiáng)酸化等退化耕地治理,，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng);三是中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，確保把錢用到耕地上,。

黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日,，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》正式實(shí)施,，這是我國(guó)首次對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行立法。圖為位于黑龍江省北安市的北大荒集團(tuán)建設(shè)農(nóng)場(chǎng)有限公司第四管理區(qū)的一處農(nóng)田中,，農(nóng)業(yè)技術(shù)員在監(jiān)測(cè)施肥作業(yè)質(zhì)量（2023年4月8日攝）,。　新華社記者　王松／攝

——改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,。耕地占補(bǔ)平衡是國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位，根子是制度漏洞,。”總書記提出三方面要求：一是將非農(nóng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對(duì)耕地的占用,，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理,；二是堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提，不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地,、占1畝整田補(bǔ)1畝散地,；三是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束,，完善后續(xù)管護(hù),、再評(píng)價(jià)等機(jī)制。

——調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地,、種糧抓糧積極性,。習(xí)近平總書記深刻指出：“耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’,，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低,。”總書記從制度上提出解決之道：一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性,；二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù),、抓糧食生產(chǎn)的積極性,，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力,。

撂荒地治理是耕地保護(hù)的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要摸清底數(shù),，分類推進(jìn)撂荒地利用,。對(duì)于無(wú)人耕種的，要通過(guò)土地托管,、代種代耕等措施,，保證地有人種。對(duì)于地不好種的,，要通過(guò)水利設(shè)施建設(shè),、地塊歸并整理、地力培肥等措施,，改善耕作條件,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于確不宜耕種的,，可以根據(jù)條件，宜糧則糧,、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物,，增加多樣化食物供給,。

——積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“隨著科技不斷進(jìn)步,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,。通過(guò)一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來(lái)不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，這就可以突破我國(guó)傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制,。”總書記明確要求，要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,，探索有效發(fā)展模式,，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來(lái)，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

加強(qiáng)耕地保護(hù)要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，但不能急于求成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白,、來(lái)回“拉抽屜”,。要實(shí)事求是，尊重規(guī)律,，保護(hù)農(nóng)民利益,，加強(qiáng)宣傳解讀，適當(dāng)留出過(guò)渡期,，循序漸進(jìn)推動(dòng),。

做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章

初夏時(shí)節(jié)，河北省滄州市所屬黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū),，微風(fēng)輕拂,，麥浪翻滾。與別處不同的是,，這里的小麥種在鹽堿地里,。滄州地處渤海之濱，土壤鹽堿化程度高,，有大片的中低產(chǎn)田和鹽堿荒地,。近年來(lái)，通過(guò)培育耐鹽堿,、抗病性強(qiáng)的小麥品種,，改良生產(chǎn)栽培技術(shù)，昔日“春天白茫茫，夏天水汪汪,，十年九不收,，糠菜半年糧”的鹽堿地，逐步變成豐收田,。

2023年5月11日上午,，習(xí)近平總書記專程來(lái)到這里，深入田間考察旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況,。望著廣袤的田野,，總書記思慮深遠(yuǎn)：“全國(guó)有15億畝鹽堿地，其中適宜種植糧食的5億畝,，如果能開發(fā)利用,，對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)耕地面積、維護(hù)國(guó)家糧食安全具有重大意義,。”

鹽堿地治理利用是全球性難題,。我國(guó)鹽堿地面積大、類型多,、分布廣,，治理歷史悠久。長(zhǎng)期以來(lái),，在鹽堿地綜合改造利用方面,，黨帶領(lǐng)人民譜寫了輝煌篇章。新中國(guó)成立后,，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民對(duì)黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理,，“經(jīng)過(guò)幾十年的改造、幾代人的努力,，黃泛區(qū)變成了名副其實(shí)的大糧倉(cāng)”,。

如何做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章，習(xí)近平總書記一直在深入思索,。2021年10月,，總書記在山東東營(yíng)考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用,。如果耐鹽堿作物發(fā)展起來(lái),，對(duì)保障中國(guó)糧倉(cāng)、中國(guó)飯碗將起到重要作用,。”2023年5月,，總書記在河北滄州考察調(diào)研時(shí)指出：“我國(guó)除了沿海地區(qū)，東北松嫩平原,、內(nèi)蒙古河套地區(qū),、新疆地區(qū)等,，都有大片鹽堿地。要在已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步努力,，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章,。”6月，總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察調(diào)研時(shí),，對(duì)當(dāng)?shù)卮罅χ卫砀佧}堿化造成的土地沙化問(wèn)題，開展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用,，推動(dòng)科學(xué)灌溉,，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表示肯定。

近年來(lái),，河北省唐山市通過(guò)鹽堿地土壤科學(xué)改良,、耐堿作物品種培育、適用耕作技術(shù)研究應(yīng)用等系列治理措施,，在鹽堿地上開發(fā)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田88.6萬(wàn)畝,，有效提高鹽堿地利用水平。圖為2023年10月11日,，農(nóng)業(yè)科研人員在唐山市曹妃甸區(qū)第五農(nóng)場(chǎng)鹽堿地改良而成的高標(biāo)準(zhǔn)稻田內(nèi)工作,。　新華社記者　楊世堯/攝

鹽堿地綜合利用是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題,，必須擺上重要位置,。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從四個(gè)方面深刻闡明開展鹽堿地綜合改造利用的重大意義：對(duì)現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升,，“可以有效挖掘單產(chǎn)潛力”,；在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，“可以拓展多元食物渠道”,；適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,，“可以補(bǔ)充耕地面積”；對(duì)“三北”地區(qū)鹽堿地上植被稀疏,、防風(fēng)固沙能力差等問(wèn)題加快治理,，“生態(tài)意義也很大”。

“開展鹽堿地綜合改造利用,，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì),，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章,。”為此,，習(xí)近平總書記提出六項(xiàng)要重點(diǎn)抓好的工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況,，把基礎(chǔ)工作打牢；二是搞好頂層設(shè)計(jì),，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案,，根據(jù)水資源等方面條件對(duì)成本效益進(jìn)行綜合評(píng)估，區(qū)分輕重緩急,，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)定審批后實(shí)施,；三是分類施策，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治；四是堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,，因地制宜利用鹽堿地,，向各類鹽堿地資源要食物；五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合,，加快選育耐鹽堿特色品種,，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法；六是制定支持鹽堿地綜合利用的財(cái)政金融政策,，強(qiáng)化資金等要素保障,，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”,。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這篇重要文章精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述,，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè),，牢牢守住糧食安全“國(guó)之大者”，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,，為強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐！