基層治理是國家治理的基石,。習(xí)近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,，絲毫不能放松”,，強調(diào)“要加強和創(chuàng)新基層社會治理,，使每個社會細胞都健康活躍,，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署,，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治,、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。通過深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。

【改革部署】

2018年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,，“推動社會治理重心向基層下移,、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)”“聚焦辦好群眾家門口事,，打通抓落實‘最后一公里’,，形成行之有效的做法”“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時代群眾路線,，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向,，解決好群眾身邊的問題”。

【善治故事】

冷曉燕初到山東煙臺芝罘區(qū)大海陽社區(qū)擔(dān)任黨委書記就犯了愁：“沒有花,，沒有樹,，沒有草，沒有鳥。道路坑洼不平,，墻上布滿小廣告,。”雖然位于中心城區(qū)，地理位置不錯,，但社區(qū)0.6平方公里范圍內(nèi)住著2000多戶居民,，老社區(qū)弊病明顯。

除了環(huán)境差,，打架的,，罵街的，鄰里之間鬧矛盾的,，在社區(qū)也很常見,。“根本原因還是當(dāng)時黨員們工作能力弱，僅僅滿足于處理事務(wù)性工作,，心思沒有完全放在幫老百姓辦事上,。”冷曉燕說。

為了解決黨組織軟弱渙散問題,，將黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘,，冷曉燕為黨員定下原則：在工作上展現(xiàn)熱情，遇事堅決不退,，處處帶頭擔(dān)當(dāng),；在生活中展示溫情，關(guān)心群眾生活狀況,。

黨員帶頭,，大家工作有了熱情，紛紛為社區(qū)管理出謀劃策,。大家建議,，必須改革基層黨組織工作方式方法，讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍,。

大海陽社區(qū)黨委推行“零距離全面家訪,、全天候動態(tài)接訪、帶問題重點回訪”行動,，冷曉燕帶領(lǐng)黨員干部“動起來”,，設(shè)立30多個民情意見箱，同時串百家門,，知百家情,，解百家難。“三訪”工作法架起黨群“連心橋”,，推動黨群“零距離”,。

截至目前，大海陽社區(qū)黨委寫下“三訪”民情記錄30多本，摞起來1米多高,，為群眾解決問題3萬余件,。“黨員不管我們，天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了,，群眾對社區(qū)工作的滿意度高了,，社區(qū)面貌也煥然一新。在持續(xù)傾聽民意,、改進工作的過程中,，社區(qū)黨委多項創(chuàng)新舉措,，進一步提升了黨組織凝聚力,，也使黨群關(guān)系更加密切：

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、志愿者參與的“壹家生活社區(qū)廚坊”,，34名志愿者為社區(qū)100多名70周歲以上老人提供成本價午餐,，解決了老人吃飯難問題；

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦,、群眾自愿入股,、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯?zhí)?rdquo;,，為社區(qū)孩子提供成本價的接送,、午餐、看護午睡,，以及放學(xué)后的教育輔導(dǎo)等服務(wù),，解決了孩子看護難題；

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦,、群眾資源入駐的“壹家物業(yè)”,，2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區(qū)環(huán)境美如畫,，解決了社區(qū)環(huán)境維護難題,。

如今的大海陽，正如“社區(qū)之歌”唱的：“梧桐槐樹一行行,，行行映樓房,，這里是我們的家園，幸福大海陽,。家家戶戶愛生活,，共度好時光……”

【記者觀察】

“火車跑得快，全靠車頭帶,。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。黨的十八大以來，通過推動“一肩挑”，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度不斷健全,；建好“橋頭堡”,，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴大；畫出“同心圓”,，以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理,；黨的組織體系“神經(jīng)末梢”更加活躍，基層黨組織的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,。

【改革部署】

2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,，明確提出“法治建設(shè)既要抓末端,、治已病，更要抓前端,、治未病”“加強矛盾糾紛源頭預(yù)防,、前端化解、關(guān)口把控”,。

【善治故事】

不久前,，遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道某社區(qū)，居民堵在物業(yè)門口,，吵吵著要把園區(qū)歸置歸置：“那院里的草有半人高,，消防通道根本看不見，沒有一條道是平的,。”

很快,，中華路街道政法委員王晶來了，還叫來了公安,、消防,、城管等相關(guān)人員，挨個問題解決：草剃寸頭,，方磚重鋪,，違建拆除，路燈全亮,，雜物清理干凈,，消防通道讓出來……

社區(qū)雖小，連著千家萬戶,。中華路街道面積10.9平方公里,，分布著34個社區(qū)、20萬人口,，是甘井子區(qū)的商業(yè)中心,，樓多人多商戶多,，治理難度大。怎么管好,，社區(qū)有一套辦法——把群眾最難的事,，變成最方便的事，讓社區(qū)“供給端”和百姓“需求端”精準匹配,。

“甘心為民,，調(diào)紛止?fàn)?rdquo;，2021年初,，甘井子區(qū)創(chuàng)建了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系,。這個體系把網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員,、社區(qū)民警,、檢察官、法官,、心理咨詢師等資源匯集在一起,，線上線下并行,，實現(xiàn)網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理,。

“如何對待安全隱患點，不管不問坐等隱患升級,、矛盾爆發(fā),，待其觸碰法律底線形成案件后依法處理？”王晶說,，這么做從程序上看似更簡單,，但如果能主動工作，及時排查化解,，就能將百姓受到的傷害降到最低,。

“訴前調(diào)解”，是甘井子區(qū)基層社會治理的一項創(chuàng)新工作,。街道專職人民調(diào)解員沖在最前沿,，進百家門，知百家情,，化百家怨,，處百家事。

街道還不斷規(guī)范調(diào)解程序,、文書,，派專職人民調(diào)解員輪流到法院學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院為中華路街道選派員額法官,，以“法官工作站”的形式分組包片,。更多當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛,，切實加強了法院與基層的聯(lián)系，也為國家節(jié)省了司法資源,。

兩年來,，“甘心調(diào)”體系調(diào)處各類糾紛案件3779件，調(diào)處成功率99.29%,，其中,，2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。

【記者觀察】

利民之事,，絲發(fā)必興,。人們的衣食住行、生老病死,、安居樂業(yè)等需求,，以及各種矛盾的預(yù)防化解，都離不開基層作用的充分發(fā)揮,。通過不斷完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài),、化解在基層,。只有基層治理有力有序有效，用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”,，才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷,。

【改革部署】

基層社會治理，離不開基層民主的發(fā)展完善,。2014年,，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的,、有效的“八個能否”標(biāo)準,，其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”,。

【善治故事】

“大伙兒有沒有感受到,，有些地方還是有出租車繞路、不打表,、拒載等現(xiàn)象,，擾亂市場……”

“我贊同！前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……

前段時間,，基層立法聯(lián)系點——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運出租汽車管理條例》征求意見會,，參會的專家團和代表各抒己見，討論場面十分熱烈,，原本計劃兩個小時的會議,，延長了半個小時,。

專家團成員、吉林坤山律師事務(wù)所所長張義英認真聽取每一段發(fā)言,，時而記筆記,，時而作為法律專業(yè)人員給予建議。

2014年10月,，黨的十八屆四中全會決定提出,，建立基層立法聯(lián)系點制度。隨后,，基層立法聯(lián)系點在全國各地逐漸設(shè)立,。

回憶去年基層立法聯(lián)系點剛成立的情景，普陽街道基層立法聯(lián)系點的負責(zé)人李紹發(fā)印象深刻：“我們邀請了35名具有一定法律基礎(chǔ)知識,、法治工作經(jīng)驗和熱心立法事業(yè)的人作為專家團成員,，參與立法征詢?nèi)蝿?wù)。這里面既有退休人員,、黨員代表,、人大代表，也有行業(yè)代表,、居民代表,。”

起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮，提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作,，是不是就走走過場”,。但隨著一次次立法征詢會議召開，大家的疑惑逐漸打消了,。

張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團后,，他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”,。“參與法律法規(guī)草案意見征集工作，是一個神圣的過程,?；鶎勇曇糁边_立法機關(guān)，讓立法能更充分地表達人民的意愿,，人民也更加理解法律,、尊重法律。”他說,。

在有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的討論會上,，大家對“全國多地出現(xiàn)的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論。有人說“執(zhí)法應(yīng)根據(jù)實際情況更有溫度”,，有人認為“應(yīng)當(dāng)改變監(jiān)管手段,，助力小店經(jīng)濟”……張義英根據(jù)討論意見,，鄭重寫下“需考慮更加人性化執(zhí)法”等四條建議，呈遞給基層立法聯(lián)系點,。

“真沒想到我們的討論,，能夠為國家立法貢獻一份力量，我要更認真積極對待每次立法征詢?nèi)蝿?wù),。”普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團成員,、黨員代表劉德琨說。

“每一次針對法律法規(guī)草案的討論,，大家都充分準備,、認真發(fā)言，我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報,。”李紹發(fā)說,，立法聯(lián)系點設(shè)立近一年來，累計征集建議60多條,，提出立法建議項目7個,，其中關(guān)于電動車充電安全、餐飲外賣管理的建議項目已被采納,，列入長春市人大常委會2024年立法計劃中,。

【記者觀察】

改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪,，始終相伴而行,。基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān),，一頭連著基層群眾,，人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機關(guān)作研究吸納的參考，有益建議在法律中得到體現(xiàn),。新時代新征程上,，要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計中,，既充分激發(fā)群眾廣泛參與治理的澎湃活力,，又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能。

領(lǐng)銜記者：王念

文字記者：張武岳,、任沁沁,、潘德鑫、孟含琪

海報制作：江昆

出品：霍小光

監(jiān)制：張曉松

策劃：王曙暉,、王薇,、任沁沁

編輯：王薇、姚子云,、胡了然

新華社國內(nèi)部出品