以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※

習近平

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期,，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè),、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,、美麗中國建設(shè)取得顯著成效,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第一,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。要堅持精準治污、科學治污,、依法治污,，保持力度、延伸深度,、拓展廣度,，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重,。要以京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場,，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通運輸結(jié)構(gòu),，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排,，持續(xù)降低細顆粒物濃度,。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源,、集中供熱替代等措施,，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯污染治理,。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥,、焦化等行業(yè)超低排放改造,，持續(xù)降低重點行業(yè)污染排放。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”,，盡可能提高鐵路運輸,、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲,、油煙,、惡臭等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，采取綜合措施，加快消除重污染天氣,，守護好美麗藍天,。

2023年7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話,?！⌒氯A社記者　饒愛民／攝

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，深入推進長江,、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理,。扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全,。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制,。建立水生態(tài)考核機制,，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量,，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康,。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估,。堅持陸海統(tǒng)籌,、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理,。以海灣為基本單元,，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。繼續(xù)抓好美麗河湖,、美麗海灣建設(shè),。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風險管控,。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染,，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題,。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè),，全鏈條治理塑料污染,，持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果,，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口,。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治,，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第二,，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色,。

要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護底線,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局,，健全主體功能區(qū)制度,。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù),，確保功能不降低,、性質(zhì)不改變。堅決守住18億畝耕地紅線,。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控,，建立低效用海退出機制,，除國家重大項目外，不得再新增圍填海,。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，為發(fā)展“明底線”,、“劃邊框”。

要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。嚴把準入關(guān)口,，堅決遏制高耗能、高排放,、低水平項目盲目上馬,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，科學利用各類資源,，提高資源產(chǎn)出率,。

要打造綠色發(fā)展高地。各地區(qū)特別是京津冀,、長江經(jīng)濟帶,、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū),、黃河流域等區(qū)域,，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好,、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作,，建設(shè)美麗中國先行區(qū),。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,，以綠色低碳,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康,、智慧高效為導(dǎo)向,，建設(shè)新時代美麗城市。

要推動形成綠色生活方式,。大力倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,，讓綠色出行,、節(jié)水節(jié)電,、“光盤行動”,、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列,。持續(xù)開展“美麗中國,，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū),、企業(yè),、社區(qū)、學校,、家庭和個人積極行動起來,，形成人人、事事,、時時,、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

2023年10月10日至13日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察,。這是11日下午,，習近平在上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時，了解饒河源國家濕地公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況,?！⌒氯A社記者　謝環(huán)馳／攝

第三，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性。要站在維護國家生態(tài)安全,、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責的高度,，加強生態(tài)保護和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,。加快建設(shè)以國家公園為主體,、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系,，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護起來,。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動,，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設(shè)和京津風沙源治理,，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰(zhàn)役,。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動,。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),，逐步建立國家植物園體系,，努力建設(shè)美麗山川。

要切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管,。這些年來,，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復(fù)離不開強有力的外部監(jiān)管,。要在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管,，強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估,，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估,，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法,。堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義,，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài)的事情。

要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑,。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟價值,。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場,，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護紅線,、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償，完善生態(tài)保護修復(fù)投入機制,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，讓保護修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價。

第四,，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動,、內(nèi)外暢通、防范風險的原則,，落實好碳達峰碳中和“1＋N”政策體系,。

要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案,，確保安全降碳,。在碳排放強度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”,。進一步發(fā)展碳市場,，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍,，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本,，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識,，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效,、更有活力,、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效,，開展多領(lǐng)域,、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平,。

要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用,。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電,，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電,，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),。重點控制化石能源消費，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，提升國家油氣安全保障能力,。

第五，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。要貫徹總體國家安全觀,，積極有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn),，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

要切實維護生態(tài)安全,。進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制,，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系,、政策體系,、應(yīng)對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。嚴密防控環(huán)境風險,，強化危險廢物,、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風險防控,，完善分級負責,、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責任體系,，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件,。加強生物安全管理，防治外來物種侵害,。提升適應(yīng)氣候變化能力,。

要確保核與輻射安全。堅持理性,、協(xié)調(diào),、并進的核安全觀，構(gòu)建嚴密的核安全責任體系,，嚴格監(jiān)督管理,，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系,，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展,。積極參與核安全國際合作。

第六,，健全美麗中國建設(shè)保障體系,。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量,，打好法治,、市場,、科技、政策“組合拳”,，為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障,。

要強化法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境,、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂,，以良法保障善治。完善公益訴訟,，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護,。實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌,、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度,，全面實行排污許可制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,，健全國土空間用途管制制度,。

要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。強化財政支持,，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置,，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。強化稅收政策支持,，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍,。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融,，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新,，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目的金融支持模式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本投入,。強化價格政策支持,，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。

要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。把碳排放權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,，支持出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、入股等市場交易行為,。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。進一步規(guī)范環(huán)境治理市場,，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。

要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強,，把應(yīng)對氣候變化,、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動,，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學裝置，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍,，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣,。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明,。

※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話的一部分,。