第一觀察丨南水北調(diào)下一步怎么調(diào),？這次會(huì)議定了調(diào)

2021-05-16 13:12:39 來源：新華網(wǎng)

分享到：

新華社記者　燕雁　攝

5月14日上午，河南南陽,，一場(chǎng)事關(guān)億萬國(guó)人“喝水用水”問題的重要會(huì)議召開。

習(xí)近平總書記主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為這一世紀(jì)工程下一步建設(shè)發(fā)展指向定調(diào),。

（一）水資源格局,，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、控制性要素,，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

南水北調(diào),，這個(gè)旨在破解我國(guó)水資源分布“北缺南豐”問題的超級(jí)工程,，是世界上最大的調(diào)水工程。東,、中線一期主體工程建成通水以來,，已累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口1.2億人,。

這一工程,，在習(xí)近平總書記心中的分量很重。他曾說：“南水北調(diào),，我很關(guān)心,。這是國(guó)之大事、世紀(jì)工程,、民心工程,，同三峽工程是等量齊觀的。”

2013年和2014年南水北調(diào)東,、中線一期工程正式通水時(shí),，總書記都作出重要指示。去年11月,，總書記在江蘇考察,，來到東線源頭江都水利樞紐；這次座談會(huì)前,，又專程到中線渠首,，并乘船考察丹江口水庫，尋源問渠,。

5月14日上午,，習(xí)近平在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者　鞠鵬　攝

為何選擇此時(shí)召開這次座談會(huì),？

今年是“十四五”開局之年,。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推動(dòng)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè),，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證,。

這是國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)加強(qiáng)和優(yōu)化水資源配置和供給的必然要求——

從頂層設(shè)計(jì)層面，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已頒布近20年,。這些年來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式都發(fā)生了重要變化，科技水平,、綜合國(guó)力均有顯著提高,；

從區(qū)域戰(zhàn)略層面，比如說,，作為主要受水區(qū)的華北地區(qū),，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略相繼實(shí)施,；

此外，當(dāng)前如何適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局,，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán),，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源是其中重要的承載和制約因素……

問渠那得清如許,，為有源頭活水來,。

水資源格局，影響和決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局,。一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代新階段要求的南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,，正待出爐。

（二）水與高質(zhì)量發(fā)展,，映照的是人與自然的和諧共生

目前,，南水北調(diào)工程正在推進(jìn)東、中線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè),，同時(shí)開展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作,。

這次座談會(huì)上，總書記對(duì)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展提出了6點(diǎn)要求,。

這6點(diǎn)要求,，并未涉及具體的后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，都是總體性指導(dǎo)性的部署,。但細(xì)讀通稿,，可以發(fā)現(xiàn)，每一條要求背后都有深遠(yuǎn)的考量,、深刻的意涵和深邃的指向,。

節(jié)水優(yōu)先,，這是一條底線。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的16字治水思路，“節(jié)水優(yōu)先”是擺在第一位的,。

半年前,，在東線源頭考察時(shí)，總書記特別強(qiáng)調(diào)“不能一邊加大調(diào)水,、一邊隨意浪費(fèi)水”,。這次座談會(huì)上，總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”,。

這是2020年11月13日習(xí)近平在江都水利樞紐,，了解南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)和江都水利樞紐運(yùn)行等情況。新華社記者　謝環(huán)馳　攝

不是說千里迢迢的南水來了,，就可以用來肆意揮霍了,，搞不符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至用來搞所謂的“造湖運(yùn)動(dòng)”,，必須根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模,，以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是一條紅線,。

南水北調(diào),，成敗在水質(zhì)，水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理,。

總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三先三后”的原則：“先節(jié)水后調(diào)水,、先治污后通水、先環(huán)保后用水”,，這次座談會(huì)又將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”明確為推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程的一項(xiàng)要求,。

無論是節(jié)水,、還是治污，都是要把水資源作為剛性約束,，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，加快形成節(jié)水型綠色型生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

治水如治國(guó),。水與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，映照的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念,。

（三）促進(jìn)發(fā)展之網(wǎng)與保障安全之網(wǎng)

與高速鐵路網(wǎng),、公路網(wǎng)和電網(wǎng)一樣，國(guó)家水網(wǎng)日益受到人們關(guān)注,。

在這次座談會(huì)上,，總書記提出要“加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)”。

南水北調(diào)工程,，在加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈過程中至關(guān)重要,。

根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，以長(zhǎng)江豐富水源為依托,，南水北調(diào)東線,、中線和西線工程通過與長(zhǎng)江、淮河,、黃河,、海河4大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的國(guó)家水網(wǎng)骨干,。

在這張水網(wǎng)中,，東線、中線和西線三條調(diào)水線路,，各自有其供水范圍和供水目標(biāo),，并與四大江河形成有機(jī)整體，并且相互補(bǔ)充,，可覆蓋黃淮海流域,、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配,、東西互濟(jì)的合理配置,。

這張水網(wǎng)，不僅是一張促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大網(wǎng),，也是一張為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力水安全保障的大網(wǎng),。

因此，南水北調(diào),，國(guó)之大事,，涉及的不是一地一域,，不能就單線論單線，也不能就工程論工程,，要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度,，從國(guó)家全局的高度來把握。

（四）科學(xué)合理和歷史耐心

縱觀中華文明史,，從大禹治水,，到都江堰、鄭國(guó)渠,、靈渠,，再到京杭大運(yùn)河，去水之害,、興水之利，不僅造福今人,，更是福澤后代,。

南水北調(diào)，功在當(dāng)代,，利在千秋,。作為千秋大計(jì)的重大工程，必須抱有足夠的歷史耐心,，需要做好科學(xué)論證,。

南水北調(diào)的構(gòu)想提出于上個(gè)世紀(jì)50年代，經(jīng)半個(gè)世紀(jì)論證,，數(shù)十萬建設(shè)者10多年奮戰(zhàn),，數(shù)十萬移民舍小家為大家的奉獻(xiàn)，才讓世紀(jì)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí),。

東線二期怎么走,？中線引江補(bǔ)漢工程怎么推進(jìn)？西線方案如何設(shè)計(jì),？這都是需要科學(xué)回答的命題,。

對(duì)下一步工作，總書記提的要求中,，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”和“遵循規(guī)律”,，重申“確有需要、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則,。

特別提到：“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理”“加強(qiáng)多方案比選論證，盡可能減少征地移民數(shù)量”,；

特別強(qiáng)調(diào)：“抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì),，協(xié)調(diào)部門,、地方和專家意見，開展重大問題研究”“確保拿出來的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)”,。

政之所出,，唯在利民。

這些要求,，體現(xiàn)的正是一種對(duì)歷史的責(zé)任感,，一種對(duì)人民的使命感。正如,，總書記這次在南陽淅川縣的移民村里,，對(duì)鄉(xiāng)親們所說：

“人民就是江山。我們共產(chǎn)黨打江山,、守江山,，都是為了人民幸福，守的是人民的心,。”