近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》,。看要點梳理↓

范圍

橫琴粵澳深度合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,，總面積約106平方公里,。

其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”,；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”,。

△珠海橫琴一角

管轄

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。

澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū),，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理,，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離,；

粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式,，對符合條件的市場主體，實施特殊政策,。

定位

促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺,。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向,，加強政策扶持,，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式。

便利澳門居民生活就業(yè)的新空間,。推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí),、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件,，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境,。

豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本,，善用“兩制”之利,，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新,，推進規(guī)則銜接,、機制對接，打造具有中國特色,、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范,，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。

推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地,。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力,，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力,，有力支撐澳門－珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用,，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

△廣東珠海，遠眺澳門城市天際線,。

目標

到2024年澳門回歸祖國25周年時,，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚,，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住,、就業(yè)的澳門居民大幅增加,，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn),。

到2029年澳門回歸祖國30周年時,，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立,，各類要素跨境流動高效便捷,，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善,，琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升,，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。

到2035年,，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯,，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運轉(zhuǎn),，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善,，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

部署

布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施,，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,，高標準建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地,。

大力發(fā)展集成電路,、電子元器件、新材料,、新能源,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計,、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈,。

著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地,，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易,，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。

對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品,、食品及保健品,，允許使用“澳門監(jiān)造”,、“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標志,。

研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn),，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批,。

支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石,、寶石交易中心,。

高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè),，推動粵港澳游艇自由行,。

建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用,，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務(wù)平臺。

支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣,。

降低澳資金融機構(gòu)設(shè)立銀行、保險機構(gòu)準入門檻,。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險,、信用證保險等業(yè)務(wù),。

對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍,。

對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得,，免征企業(yè)所得稅,。

對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15％的部分予以免征,。

對在合作區(qū)工作的澳門居民,，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū),。

允許指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需,、已在澳門注冊的藥品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已采購使用,、具有臨床應(yīng)用先進性（大型醫(yī)用設(shè)備除外）的醫(yī)療器械,。

研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強聯(lián)合應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力,。

大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費,。

支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵,、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設(shè),。

在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理,。

在跨境融資領(lǐng)域,，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架,，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

實施市場準入承諾即入制,，嚴格落實“非禁即入”,，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域,，原則上取消許可和審批,，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案,，即可開展投資經(jīng)營活動,。強化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接,、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度,。

支持珠海、澳門相關(guān)高校,、科研機構(gòu)在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下,，實現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會,，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策,、重大項目和重要人事任免,。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任,。

合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會,，履行合作區(qū)的國際推介,、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、土地開發(fā),、項目建設(shè)、民生管理等職能,。執(zhí)行委員會主要負責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派,，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作,。

合作區(qū)上升為廣東省管理,。成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè),、國家安全,、刑事司法、社會治安等工作,。

支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制,，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè),。

立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀,，合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展,。