堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路

更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)※

習(xí)近平

今天，中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí),，內(nèi)容是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,。安排這次學(xué)習(xí)，目的是總結(jié)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成效,，分析存在的問題和不足,，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),。

“法度者,，正之至也。”我們黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè),。新民主主義革命時(shí)期,，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”,，為建立新型法律制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和國家機(jī)構(gòu)組織法,、選舉法,、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系,，確立了社會(huì)主義司法制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,，我們黨提出“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的方針,，確立依法治國基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,。

黨的十八大以來,，黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策部署,，組建中央全面依法治國委員會(huì),，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局,。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。我們抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，全面深化法治領(lǐng)域改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系,、法治監(jiān)督體系,、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就,。

2020年11月16日至17日,，中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話?！⌒氯A社記者　饒愛民／攝

同時(shí),，我們也要看到，我國法治體系還存在一些短板和不足,，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備,，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效,，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué),；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力,；法治保障體系不夠有力,，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯,，等等,。這些問題，必須抓緊研究解決,。

我多次強(qiáng)調(diào),，法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng),。當(dāng)前,，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的作用。

從國內(nèi)看,，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民對(duì)民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求,，提高人民生活品質(zhì),，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求,。我們必須提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障,。

從國際看,，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度,、規(guī)則,、法律之爭。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè),，提升涉外執(zhí)法司法效能,，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，全面加以推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要著力抓好以下幾方面工作,。

第一，堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向,。我講過,，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性,，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,，正確處理政治和法治、改革和法治,、依法治國和以德治國,、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰,、立場特別堅(jiān)定。要始終堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持法治為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護(hù)人民,，把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程,。我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國文化,、立足中國國情,、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo),。

第二,，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。古人講：“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國，則一國治,。”要加強(qiáng)國家安全,、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生,、生物安全,、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法,，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需,、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,。要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局,。要聚焦人民群眾急盼,，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、新型毒品犯罪和“邪教式”追星,、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題,，要從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制,，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板,，決不能放任不管。這些年來,，資本無序擴(kuò)張問題比較突出,，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻生長,、缺乏監(jiān)管，帶來了很多問題,。要加快推進(jìn)反壟斷法,、反不正當(dāng)競爭法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度,。

2021年4月25日至27日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察,。這是25日下午，習(xí)近平在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭,，了解漓江流域綜合治理,、生態(tài)保護(hù)等情況?！⌒氯A社記者　鞠鵬／攝

毛澤東同志說過：“搞憲法是搞科學(xué),。”要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂,，提高立法效率,，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。維護(hù)國家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序,、嚴(yán)守立法權(quán)限,，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法,、盲目立法,，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。

“天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行,。”推進(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施,，把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”,。要健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究,。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件,。

2019年2月1日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在北京看望慰問基層干部群眾,，考察北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作,。這是1日上午,，習(xí)近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表一一握手,，向全國廣大公安干警致以新春祝福,。　新華社記者　謝環(huán)馳／攝

第三,，深化法治領(lǐng)域改革,。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題,，原因在于改革還沒有完全到位,。要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo),，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度,，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán),、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備,、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán),、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制,，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié),、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，完善法治人才培養(yǎng)體系,，加快發(fā)展律師、公證,、司法鑒定,、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍,，著力建設(shè)一支忠于黨,、忠于國家、忠于人民,、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,。要深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍管理教育和培養(yǎng),。要深化政法隊(duì)伍教育整頓,，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化,。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng),，必須把握原則,、堅(jiān)守底線,，決不能把改革變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐,。

第四,，運(yùn)用法治手段開展國際斗爭。黨的十八大以來,，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,，運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益能力明顯提升。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,，按照急用先行原則,，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁,、反干涉,、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè),。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題,，延伸保護(hù)我國海外利益的安全鏈。要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè),。

第五,，加強(qiáng)法治理論研究和宣傳。我們總結(jié)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律,，傳承中華法律文化精華,，汲取世界法治文明有益成果，形成了全面依法治國新理念新舉措,。我在中央全面依法治國工作會(huì)議上概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”,。要加強(qiáng)對(duì)我國法治的原創(chuàng)性概念、判斷,、范疇,、理論的研究，加強(qiáng)中國特色法學(xué)學(xué)科體系,、學(xué)術(shù)體系,、話語體系建設(shè)。要把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中,，推動(dòng)進(jìn)教材,、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念,、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng),，教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)我國社會(huì)主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師,。要把推進(jìn)全民守法作為基礎(chǔ)工程,，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法,、遇事找法、解決問題靠法,。要總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事,，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán),。

各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任，聚焦重大部署,、重要任務(wù),、重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，力戒形式主義,、官僚主義,。中央依法治國辦要發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)黨中央法治建設(shè)決策部署落到實(shí)處,。各條戰(zhàn)線各個(gè)部門要齊抓共管,、壓實(shí)責(zé)任、形成合力,，提高工作法治化水平,。

※這是習(xí)近平總書記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。