衡陽新聞網(wǎng)訊　通訊員黃冠　記者趙福中報道　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎,，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的前提,。近日，中共衡陽市委,、衡陽市人民政府下發(fā)《關于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》,，明確依托各級供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。著眼于助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺,，這是衡陽市推進改革創(chuàng)新的全新舉措，是落實“兩個到戶（聯(lián)結(jié)到戶,、服務到戶）”工作的全新陣地,，在全國尚屬首創(chuàng)。

▲7月5日,，衡陽市首家村級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司揭牌成立

《方案》指出,，圍繞“搭平臺、建體系,、聚資源,、強服務”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制,、組織網(wǎng)絡,、合作平臺優(yōu)勢，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間,，壯大村集體經(jīng)濟,，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。由運營公司統(tǒng)一籌資投資,、統(tǒng)一建設改造,、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理,，引導適合城鄉(xiāng)布局的項目落戶發(fā)展,，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地的“利用率”、農(nóng)民的“就業(yè)率”和村級集體經(jīng)濟的“收益率”,。

《方案》明確,，各級公司嚴格按照《公司法》的規(guī)定設立和運行，采取“自辦平臺＋他方執(zhí)行”合作模式,，自主經(jīng)營,，獨立核算，自負盈虧,，風險自擔,。聚焦加快推進以聯(lián)結(jié)到戶和服務到戶為主要內(nèi)容的“兩個到戶”工作，聚力鄉(xiāng)村車間建設,，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè),，推動打造“市級統(tǒng)籌運營，縣級協(xié)同,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級對接”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺運營模式。

《方案》要求,，各縣市區(qū)要圍繞培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,、建立流通體系、做優(yōu)服務經(jīng)濟,、聚集文旅資源等四大重點任務,，就公司組建方式、注冊資本金來源,、辦公場地落實,、公司管理和運營機制、支持政策等事項進行認真研究,，明確時間節(jié)點，主動與市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團對接協(xié)商,，積極探索,，加快推動落實。

據(jù)了解,，衡陽市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團公司已于今年6月注冊成立,，全市首家村級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司已于7月5日揭牌,，各級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺正在積極搭建中。

【方案原文】如下：

關于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺,，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）、《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見》（衡辦〔2022〕18號）精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)制定如下方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署,，圍繞“搭平臺、建體系,、聚資源,、強服務”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制,、組織網(wǎng)絡,、合作平臺優(yōu)勢，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間,，壯大村集體經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進村集體經(jīng)濟組織實體化,、農(nóng)民合作化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè),、閑置資產(chǎn)充分盤活、村集體經(jīng)濟充分發(fā)展,，全面推進鄉(xiāng)村振興,。

二、工作目標

設立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司,，充分盤活,、利用城鄉(xiāng)國有、集體閑置資產(chǎn),，收集農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求信息,，以“企業(yè)（合作社）＋鄉(xiāng)村車間＋集體＋村民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按市場化運營原則,，由運營公司統(tǒng)一籌資投資,、統(tǒng)一建設改造,、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理,，引導適合城鄉(xiāng)布局的項目落戶發(fā)展,，提升社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的招商層級和質(zhì)效，構建村集體經(jīng)濟聯(lián)結(jié)機制,，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地的“利用率”,、農(nóng)民的“就業(yè)率”和村級集體經(jīng)濟的“收益率”，努力創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗”,。

三,、運行模式

充分利用供銷合作社政策體制優(yōu)勢，依托市縣鄉(xiāng)三級供銷合作體系,，積極搭建市縣鄉(xiāng)三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺,，市縣鄉(xiāng)使用統(tǒng)一標識。

各級公司嚴格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設立和運行,，采取“自辦平臺＋他方執(zhí)行”合作模式,，自主經(jīng)營，獨立核算,，自負盈虧,，風險自擔。

（一）市級,。聚焦加快推進以聯(lián)結(jié)到戶和服務到戶為主要內(nèi)容的“兩個到戶”工作,，助力鄉(xiāng)村車間建設，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè),，組建市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團有限責任公司,，推動打造“市級統(tǒng)籌運營——縣級協(xié)同——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺運營模式,。

（二）縣（市）級,。參照市級模式，由各縣（市）人民政府根據(jù)需要注入資金資產(chǎn),，獨立組建縣（市）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營有限責任公司,。有必要的區(qū)可按照縣（市）公司模式組建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社,，原則上由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人兼任供銷合作（聯(lián)）社主任，由農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責人兼任副主任,，明確1名以上專干,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社名義成立相應的市場主體。

村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）作為基層供銷合作（聯(lián)）社承擔相應職能，獲得穩(wěn)定收益,。村級資產(chǎn)歸集按相關文件執(zhí)行。

四,、重點任務

（一）培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,。把生產(chǎn)環(huán)節(jié)建到鄉(xiāng)村車間，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,，在大力發(fā)展種植,、養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，開展農(nóng)產(chǎn)品加工,、來料加工,、手工工藝等業(yè)務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，最大程度把延長產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,、就業(yè)崗位留在農(nóng)村。

（二）建立流通體系,。把流通環(huán)節(jié)嵌入鄉(xiāng)村車間,，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺貫通基層的優(yōu)勢，完善縣域流通服務網(wǎng)絡,，搭建全市農(nóng)產(chǎn)品銷售和電子商務平臺,，強化產(chǎn)銷對接，拓寬線上線下銷售渠道,，服務鄉(xiāng)村車間,。

（三）做優(yōu)服務經(jīng)濟。把服務環(huán)節(jié)銜接鄉(xiāng)村車間,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，以規(guī)模化集中招標采購的方式,，統(tǒng)一為鄉(xiāng)村車間提供農(nóng)資供應,、農(nóng)機作業(yè)、訂單收購等生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務,，提高農(nóng)民組織化程度,，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并從中獲得收益。

（四）聚集文旅資源,。把文旅產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村車間,，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，因地制宜興辦鄉(xiāng)村旅游項目,，或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),，以鄉(xiāng)村車間開展相關產(chǎn)業(yè)配套服務，增加集體經(jīng)濟收入。

五,、保障措施

（一）加強組織領導,。成立市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺建設工作領導小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的黨政領導任組長,，領導小組辦公室設在市供銷合作總社,，辦公室主任由市供銷合作總社主要負責人兼任。各縣市區(qū)政府,，市委組織部,、市委編辦、市發(fā)改委,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市供銷合作總社、市商糧局,、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局,、市林業(yè)局,、市文旅廣體局、農(nóng)信社衡陽辦事處等為成員單位,，整合資源,，上下聯(lián)動，形成合力,。

（二）落實保障措施,。各地就公司組建方式、注冊資本金來源,、辦公場地落實,、公司管理和運營機制、當?shù)刂С终叩仁马椷M行認真研究,，明確時間節(jié)點,，主動與市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團對接協(xié)商，積極探索,，加快推動落實,，盡快推出典型。