堅持人民當(dāng)家作主,，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾,，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展,，是中國特色社會主義制度的一大顯著優(yōu)勢。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展和完善全過程人民民主,，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化,、程序化全面推進(jìn),，使中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性更好發(fā)揮。

新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新，豐富和拓展中國特色社會主義民主的政治內(nèi)涵,、理論內(nèi)涵,、實踐內(nèi)涵，成功找到了一條符合中國實際的民主之路,，極大增強了中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主的自信和底氣。

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

2022年6月24日,，隨著《中華人民共和國體育法》修訂通過,，天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。

一年前,，這里剛被全國人大常委會法工委確立為全國第二個設(shè)在街道的立法聯(lián)系點,，就開始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢。最終,，其收集提出的6條建議被采納寫入新法條,。

截至今年9月，作為匯聚民意民智的“直通車”,，全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點已達(dá)32個,，覆蓋全國所有省區(qū)市，還帶動省一級,、設(shè)區(qū)的市一級人大建立了5500多個基層立法聯(lián)系點,。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點召開《中華人民共和國體育法（修訂草案）》意見征詢座談會（2021年11月26日攝）,。新華社記者　劉穎　攝

人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機關(guān)，合理性的意見和建議在法律中得到充分體現(xiàn),，這正是全過程人民民主的一個真實寫照,。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時,，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進(jìn)行,。“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”,，習(xí)近平總書記道出了我國社會主義民主的真諦,。

這是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫墻和照片墻（2021年7月24日攝）。新華社記者　耿馨寧　攝

民主不是少數(shù)國家的專利,，而是各國人民的權(quán)利,，是全人類共同的價值追求。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,，進(jìn)一步探索發(fā)展符合中國國情的民主新路。全過程人民民主,，開辟了我國社會主義民主發(fā)展的新境界,，成為推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代命題,。

“與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執(zhí)政黨和政府合法性不同,，我國的全過程人民民主實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,。”中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德說,。

收到一些居民關(guān)于賣菜攤販占路經(jīng)營、嚴(yán)重影響交通的意見后,，天津市北辰區(qū)人大代表,、青光鎮(zhèn)李家房子村村委會工作人員韓蕊立即通過智能手機履職。

她將雙青菜市場周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區(qū)人大常委會新推出的線上履職平臺,，相關(guān)部門耐心勸說賣菜攤販返回市場內(nèi)經(jīng)營,。“群眾的關(guān)切得到快速妥善解決。”韓蕊說,。

此次履職讓她深刻認(rèn)識到,，作為人大代表，能夠暢通群眾利益表達(dá)渠道,，保障公民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，背后是人民代表大會制度所凸顯的“以人民為中心”的國家性質(zhì),。

作為我國根本政治制度，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體,。

人民通過選舉,、投票行使權(quán)利，以及人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,、最大程度就共同性問題取得一致意見,，是中國社會主義民主的兩種重要形式。

2021年,，民生實事代表票決制在湖南全省1524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋,，并在26個縣級人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產(chǎn)業(yè)路,，經(jīng)過人大代表票決修建,。“自從特色產(chǎn)業(yè)路修到了家門口，水果賣出了好價錢,，還帶動了鄉(xiāng)村旅游,。”當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c贊。龍山的特色產(chǎn)業(yè)路,，是致富路,、連心路，也是融通民情民意,，充分發(fā)揮人民代表大會制度特點和優(yōu)勢,，發(fā)展全過程人民民主的生動例證。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排,。作為我國的一項基本政治制度，這是中國共產(chǎn)黨,、中國人民和各民主黨派,、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,。

天津市政協(xié)十四屆五次會議期間，民革天津市委員會提出的《關(guān)于保護(hù)發(fā)揚歷史建筑文化　提高我市建筑商文旅價值的提案》被列為重點提案,。市政協(xié)就此多次組織實地調(diào)研,，進(jìn)一步推動了天津相關(guān)點位文物保護(hù)與國際消費中心城市建設(shè)緊密結(jié)合。

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創(chuàng)舉,，也構(gòu)成了全過程人民民主在民族和基層事務(wù)上的制度安排,。

民族區(qū)域自治制度尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會活力提供巨大空間,，而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創(chuàng)精神,，維護(hù)人民群眾參與民主治理的法理地位,。

提起“凱麗說事點”，新疆烏魯木齊市天山區(qū)固原巷社區(qū)的居民都會豎起大拇指,。“凱麗”,，維吾爾語意為“心靈”。在這個少數(shù)民族居民占95％以上的社區(qū),，街坊鄰里有什么操心事,、煩心事、揪心事,，都會到“凱麗說事點”來坐一坐,、聊一聊。

幾張沙發(fā),，幾把椅子,，群眾來了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來，“凱麗說事點”平均每天接待近20人,，形成“有事大家議”“意見大家提”的良性機制,，而大家所議所提的意見和建議都能得到及時的反饋和解決。

上海政治學(xué)會副會長秦德君表示,，制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂,，“我國全過程人民民主是通過相應(yīng)的國家制度建設(shè)來獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新,。”

根植中國大地的人民民主實踐

當(dāng)被問及履職過程中哪個瞬間最難忘時,，全國人大代表、天津市律師協(xié)會會長才華說：“2020年5月28日,，我在人民大會堂見證了《中華人民共和國民法典》表決通過的歷史性時刻,。”

十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典（草案）》（2020年5月28日攝）。新華社記者　丁海濤　攝

在那之前,，他受邀參加了全國人大常委會關(guān)于民法典草案的研討,。在討論繼承編時，關(guān)于繼承是否從被繼承人死亡時開始,，現(xiàn)場辯論氣氛尤為熱烈,。有專家提出繼承不一定從被繼承人死亡開始，如果是附條件的繼承,，應(yīng)該從條件完成時開始,。但才華結(jié)合工作中一些涉及債權(quán)債務(wù)繼承的案件，認(rèn)為繼承從被繼承人死亡時開始有利于明確權(quán)責(zé),、避免產(chǎn)生一些新的糾紛,。他的觀點最終得到了采納。

“全國人大常委會先后十次進(jìn)行審議，多次向社會公開征求意見,，三次組織全國人大代表研讀討論,，采取多種方式征求各方面意見……”

才華參與的研討被記錄在第十三屆全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》審議結(jié)果的報告之中。這顯示出包括人大協(xié)商在內(nèi)的民主協(xié)商的優(yōu)勢和效能,。

2017年,，在此前加入“民主決策”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告又加入了“民主協(xié)商”,，形成了民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的科學(xué)結(jié)構(gòu)，同時提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”的有機結(jié)構(gòu)，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié),、各方面都體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益，充分彰顯我國制度優(yōu)勢,。

“老舊小區(qū)缺少活動空間的問題得盡快解決”“小區(qū)逢雨必澇,，疏通下水道還不夠，改造時得抬高路面”……江西省南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道綠源社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi),，十幾個人圍坐一圈,，社區(qū)居民拋出問題，代建方逐一釋疑,，區(qū)人大代表既當(dāng)“監(jiān)督員”又當(dāng)“協(xié)調(diào)員”,，你一言我一語，共商老舊小區(qū)改造方案,。

在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi),，田園議事會成員開展討論協(xié)商（2022年7月21日攝）。新華社記者　徐昱　攝

民生項目從政府“配餐”到群眾“點單”,，南昌市全面推行民生實事項目人大代表票決制,，將“群眾想什么”與“政府干什么”精準(zhǔn)對接，在項目征集,、決策、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)聽“民聲”,、聚“民智”,、解“民憂”，成為全過程人民民主的生動實踐,。

政協(xié)委員,、政府部門代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺,，圍繞加強裝修垃圾管理議題展開協(xié)商（2021年11月19日攝）,。新華社發(fā)（莊小龍　攝）

真民主、好民主,，就要真正做到人民當(dāng)家作主,。人民不僅有選舉、投票的權(quán)利,，也有廣泛參與的權(quán)利,；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實現(xiàn)意愿,；不僅推動國家發(fā)展,，也共享發(fā)展成果。

既有完整的制度程序,，也有完整的參與實踐,，全過程人民民主在我國逐漸形成完整的體系框架，并涉及政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、生態(tài)文明等各領(lǐng)域,，形成全鏈條、全方位,、全覆蓋,，確保民主最廣泛、最真實,、最管用,。

2021年全國兩會上，來自快遞行業(yè)的基層全國人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議,，推動了外賣騎手,、快遞小哥等靈活就業(yè)人員勞動保障有關(guān)政策的出臺；

為解決好“民生小事”,，有的地方組織市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表，深入企業(yè),、工廠,、街道社區(qū)等，聽取數(shù)十萬名市民群眾意見建議,，許多“金點子”成為立法為民的“金鑰匙”……

全過程人民民主豐富,、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容,。一個個鮮活的事例,，一項項生動的實踐，共同詮釋著人民當(dāng)家作主的真諦,。

推動“中國之治”邁上新臺階

今年49歲的天津市公交集團(tuán)第三客運有限公司8路車隊駕駛員王艷,，這幾年對人民當(dāng)家作主有了更深刻的認(rèn)識。作為十三屆全國人大代表,，她把“公交車廂”變成了“民聲信箱”,。

一次行駛途中，王艷聽到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門難”,，就利用下班時間跑了多個小區(qū)實地調(diào)研,。今年3月召開的十三屆全國人大五次會議上，她提交了“關(guān)于快遞業(yè)務(wù)公司完善送貨上門服務(wù)的建議”,。之后,，國家郵政局等部門與王艷聯(lián)系并開展了有關(guān)調(diào)研，推動相關(guān)問題進(jìn)一步解決,。

如何評價一個國家政治制度是否民主,、有效？習(xí)近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,，提出了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn),。其中包括“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”“社會各方面能否有效參與國家政治生活”“國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化”等,。

民主不是裝飾品,，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的,。

“全過程的人民民主”,，即民主不能只體現(xiàn)在選舉、投票中,，還要體現(xiàn)在常態(tài)的治理實踐中,，讓民主真正從價值理念成為順應(yīng)時代發(fā)展的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式,。

黨的十八大以來,，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出,，民主與治理更加緊密地結(jié)合在一起。全過程人民民主成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和實踐路徑,。

“全過程人民民主意味著民主的所有要素,、所有環(huán)節(jié)都要發(fā)揮應(yīng)有效能。”中國社科院社會主義民主研究中心主任張樹華說,，比如，我國的重大立法和決策都是經(jīng)過民意征集,、民主醞釀,，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的,。在這個過程中,，民意經(jīng)過聽證、函詢,、座談,、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式，被廣泛納入決策程序中,。

2020年8月,，當(dāng)內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網(wǎng)名“云帆”留下發(fā)展“互助性養(yǎng)老”的建議時，他并未想到,，這幾個字會被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之中,，又繼而通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府施政的內(nèi)容。邊遠(yuǎn)地區(qū)的小村莊直通首都北京中南海,、人民大會堂,。

民意與國策共鳴、黨心與民心相通,。全過程人民民主構(gòu)建起覆蓋14億多人民,、56個民族的民主體系，保證了人民民主的理念,、方針,、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，實現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛持續(xù)參與,，創(chuàng)造了世所罕見的“中國之治”,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一中,，全過程人民民主為人類政治文明進(jìn)步提供了中國智慧。

文字記者：任沁沁,、李鯤,、張宇琪,、孫少雄

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