當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個重大問題※

習(xí)近平

2022年12月15日至16日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,?！⌒氯A社記者　鞠鵬／攝

明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā),，抓主要矛盾,，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié),，綱舉目張做好工作。

（一）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾,。必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。我國通過擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機(jī),、2008年國際金融危機(jī)、2020年以來新冠肺炎疫情沖擊,，積累了成功經(jīng)驗(yàn),，要優(yōu)化政策舉措，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,。

一是把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,。我國新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量,。要增強(qiáng)消費(fèi)能力,，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景,，使消費(fèi)潛力充分釋放出來,。消費(fèi)是收入的函數(shù)，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,，特別是要提高消費(fèi)傾向高,、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。要合理增加消費(fèi)信貸,，支持住房改善,、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù),、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi),。

二是通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。當(dāng)前，民間投資預(yù)期較弱,，政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用,，這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動的有力工具。政府投資要在打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn),、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度,，加快實(shí)施“十四五”重大工程,，加強(qiáng)交通、能源,、水利,、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,。要支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施城市更新行動,、鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。要加大科技和產(chǎn)業(yè)投資，超前開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設(shè),。政策性金融要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,，加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向重大項目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。要放寬民間投資市場準(zhǔn)入,，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。要加強(qiáng)項目儲備和前期工作,，強(qiáng)化要素保障,。

要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。要穩(wěn)住對發(fā)達(dá)國家出口,，擴(kuò)大對新興經(jīng)濟(jì)體出口,，提升加工貿(mào)易水平，提高出口附加值,，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易,，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，鞏固拓展新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢,，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口,，發(fā)揮好中歐班列作用,，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

我們要練好內(nèi)功,、站穩(wěn)腳跟,。我國有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，抓緊補(bǔ)短板,、鍛長板。

2023年1月18日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京通過視頻連線看望慰問基層干部群眾,，向全國各族人民致以新春的美好祝福,。這是習(xí)近平通過視頻連線，同北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的商戶和采購年貨的群眾親切交流,?！⌒氯A社記者　李濤／攝

一是確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。我國經(jīng)濟(jì)必須確保國家安全,，確?；久裆_?；A(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要大力提升糧食,、能源資源安全保障能力,，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，向耕地和科技要產(chǎn)能,，向國土資源要食物。要加強(qiáng)重要能源,、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),，統(tǒng)籌布局電力源網(wǎng)荷儲，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，支持企業(yè)“組團(tuán)出海”,，加快進(jìn)口多元化。要提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力,。

二是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展,。要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平,，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，又創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域,、制勝新賽道,。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推廣先進(jìn)適用技術(shù),，著力提升高端化、智能化,、綠色化水平,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道,。要加快新能源,、人工智能、生物制造,、綠色低碳,、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持專精特新企業(yè)發(fā)展,。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展,、創(chuàng)造就業(yè),、國際競爭中大顯身手。

（三）切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”

一段時間以來,，社會上對我們是否還搞社會主義市場經(jīng)濟(jì),、是否堅持“兩個毫不動搖”有一些不正確甚至錯誤的議論。我們必須亮明態(tài)度,、決不含糊,，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持“兩個毫不動搖”,。

一是深化國資國企改革,，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效,，要根據(jù)形勢變化,，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案,。我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大,，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足,，同國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng),。要堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系,，健全以管資本為主的國資管理體制,，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司作用，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組,，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營,，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

二是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,。民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè),、財政稅收,、科技創(chuàng)新等具有重要作用。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大,。要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策,，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘,。要完善公平競爭制度，反對地方保護(hù)和行政壟斷,，為民營企業(yè)開辟更多空間,。要加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題,、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系,。國企,、民企、外企都要依法合規(guī)經(jīng)營,。

（四）更大力度吸引和利用外資

今年我國利用外資繼續(xù)保持較快增長,。縱觀全球,，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都把吸引和利用外資作為重大國策,，招商引資國際競爭更加激烈。我們要推進(jìn)高水平對外開放,，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來,，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平,。

一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度,，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港,、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用,，已宣布的外資準(zhǔn)入政策要抓緊落地見效。

二是全面優(yōu)化營商環(huán)境,。要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,，促進(jìn)公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購,、招投標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度,。要積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議,，并主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革,。

三是有針對性做好外資企業(yè)服務(wù)工作,。要加強(qiáng)同外商溝通交流，為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利,，同時也要推動經(jīng)貿(mào)人員常態(tài)化走出去招商引資,。

（五）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險

我們必須堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,。

一是防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè),、財稅收入、居民財富,、金融穩(wěn)定都具有重大影響,。要正確處理防范系統(tǒng)性風(fēng)險和道德風(fēng)險的關(guān)系，做好風(fēng)險應(yīng)對各項工作,，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,。各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起責(zé)任,。要因城施策，著力改善預(yù)期,，擴(kuò)大有效需求,，支持剛性和改善性住房需求，支持落實(shí)生育政策和人才政策,，解決好新市民,、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機(jī)構(gòu)加大保障性租賃住房供給,，探索長租房市場建設(shè),。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結(jié)構(gòu)性變化,，抓緊研究中長期治本之策,，消除多年來“高負(fù)債、高杠桿,、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式弊端,，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

二是防范化解金融風(fēng)險,。金融事關(guān)發(fā)展全局,。要統(tǒng)籌好防范重大金融風(fēng)險和道德風(fēng)險，壓實(shí)各方責(zé)任,，及時加以處置,，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。要加強(qiáng)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，深化金融體制改革。

2023年1月18日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京通過視頻連線看望慰問基層干部群眾,，向全國各族人民致以新春的美好祝福,。這是習(xí)近平通過視頻連線，同塔里木油田公司輪南油氣儲運(yùn)中心西氣東輸?shù)谝徽究死瘹鈪^(qū)員工親切交流,?！⌒氯A社記者　李濤／攝

三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。要壓實(shí)省級政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任,，加大存量隱性債務(wù)處置力度,，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),，降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管,，堅決遏制增量,、化解存量。要禁止各種變相舉債行為,，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”,。要加強(qiáng)對融資平臺公司的綜合治理，推動分類轉(zhuǎn)型,。要深化財稅體制改革,，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全省以下財政體制,，穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè),，夯實(shí)地方基本財力和自我發(fā)展能力。

明年還有許多重要工作要做,。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,，暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán),，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推進(jìn)高水平對外開放,，謀劃新一輪全面深化改革。要籌備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),、各展其長,。要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長,，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度,，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，建設(shè)美麗中國。

※這是習(xí)近平總書記2022年12月15日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話的一部分。