浙報集團“00后近看民主”暑期實踐溫州小分隊，來到位于五馬議事坊的基層立法聯(lián)系點,，親身感受立法實踐。記者　姚穎康　沈吟　攝

在探索社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主與法治如鳥之兩翼,。

去年夏天到今年春天,，浙報集團先后三次組織“00后近看民主”活動，吸引全國50多所高校200余名學(xué)生深入浙江踐行全過程人民民主的現(xiàn)場,。他們走進(jìn)民主法治村,、實地參與協(xié)商、對話代表委員,，沉浸式感受民主細(xì)節(jié),，溯源“法治浙江”建設(shè)，親身體驗社會治理活力,。

通過活動,，清華大學(xué)學(xué)生汪瑩深切感受到浙江民主法治實踐的鮮活、管用,，她說：“民主并不是一個抽象的概念,，它真正扎根泥土、緊密聯(lián)系群眾,、與中國國情息息相關(guān),，為人民帶來實實在在的獲得感與幸福感。”

透過浙江這扇窗,，串聯(lián)起一個個鮮活的場景,，社會主義民主法治建設(shè)的美好畫卷躍然眼前。

時間追溯到2003年,，時任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中強調(diào),，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強法治建設(shè),、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè),；2006年，在習(xí)近平同志提議下,，省委作出建設(shè)“法治浙江”決定……20年來,，浙江始終堅持以人民為中心，一手抓法治建設(shè),，一手抓基層民主,，以法治強保障，以民主聚力量,，筑牢基層社會治理基石,。

從建設(shè)“法治浙江”到打造全過程人民民主實踐高地，浙江走出了一條經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探索之路,。

杭州市臨安區(qū)上田村共享法庭現(xiàn)場,。通訊員　陳德慧　攝

法治之力,，破解治理難題

要圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問題,，作為推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的切入點,，使“法治浙江”建設(shè)一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實際效果,。

——2006年4月25日,，習(xí)近平在省委十一屆十次全會上的報告

乘公交地鐵、逛博物館圖書館,、申領(lǐng)社保補貼……如今,，憑借一張社保卡,，長三角區(qū)域的居民可以共享一體化的便利服務(wù),。去年10月1日，《浙江省推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》正式施行,。這意味著,，以社保卡為載體,，長三角居民服務(wù)“同城待遇”有了法治保障,。

20年來，歷屆浙江省委堅持把建設(shè)“法治浙江”作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù),，積極運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,，為法治中國建設(shè)提供了基層生動實踐。

立法是法治的基礎(chǔ),。浙江健全科學(xué)立法,、民主立法、依法立法工作機制,，以良法促發(fā)展,、保善治。

全國“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī),、全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域綜合性法規(guī),、全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、全國首部快遞業(yè)地方性法規(guī)……

一部部與百姓民生福祉,、全省改革發(fā)展密切相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺,，其中20多部在全國具有首創(chuàng)性、辨識度,。

今年1月,，省人代會全票通過《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》,，并于3月1日起正式施行。對浙江近300萬中小微企業(yè)來說,，這次立法是定心丸,，也是大禮包,。

習(xí)近平同志在浙江工作時提出,，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。浙江是民營經(jīng)濟大省,，民營企業(yè)在市場的大海中弄潮的同時,，也較早遭遇很多成長的煩惱。浙江,，善用法治方式為民營經(jīng)濟破難護(hù)航,。從2020年的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺，到今年被列入年度立法工作計劃的《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，浙江緊盯一個“法”字,，為民營企業(yè)家打造了一個有規(guī)則、有預(yù)期,、有未來的營商環(huán)境,。

“法治是最好的營商環(huán)境，具有‘固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)’的重要作用。”省工商聯(lián)主席,、省商會會長王建沂說,。

當(dāng)下，三個“一號工程”正深入推進(jìn),，在深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)過程中,，浙江加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系，在全國率先啟動并先后實施4輪行政審批制度改革,，創(chuàng)新開展“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革,，全面深化數(shù)字化改革，建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”,。

正在建設(shè)法治中國示范區(qū)的浙江,，被公認(rèn)為全國法治化程度最高省份之一，成為“審批事項最少,、辦事效率最高,、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份之一,。

浙江大地上,，公平正義的法治之光,，照進(jìn)群眾生活的日常點滴。

“一根網(wǎng)線,、一塊屏”就能打官司,，幾年前在全國還是新聞的“共享法庭”，如今已遍布浙江城鄉(xiāng),，2.7萬個共享法庭覆蓋100%的鎮(zhèn)街,，截至今年5月底，已累計指導(dǎo)調(diào)解40.17萬次,，化解矛盾糾紛30.83萬件,，以“小支點”撬動社會“大治理”。

省委黨校法學(xué)教研部副主任,、省委法治浙江建設(shè)專家咨詢委員會委員褚國建認(rèn)為,，作為改革開放先行地區(qū)，浙江善于運用法治思維和法治方式回應(yīng)發(fā)展中率先遇到的問題,，“法治浙江”建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，有效保障浙江社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展。同時,，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、一體推進(jìn)平安法治建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ),，凸顯出法治的治理內(nèi)涵和制度優(yōu)勢,，為推進(jìn)法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)了大量的浙江經(jīng)驗和浙江智慧。

后宅街道立法聯(lián)絡(luò)站,，居民們討論反食品浪費法草案,。共享聯(lián)盟義烏站供圖

人民民主，回應(yīng)民之所盼

要健全民主制度,，豐富民主形式,，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法參與民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

——2002年12月3日,，習(xí)近平在浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實施20周年大會上的講話

最近,，義烏市人大代表、浙江望朔律師事務(wù)所主任何必文如約來到直播間。這個由人大代表擔(dān)任主播的直播間不帶貨,，而是專門征集群眾對各類法律法規(guī)草案的建議,、開展普法活動。

一頭連著基層群眾,，一頭通向最高立法機關(guān),。3年前，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點,，也是浙江首個“國字號”基層立法聯(lián)系點,，為此，義烏市人大常委會組織了一支上萬人的立法信息采集員隊伍,。

“你可以在直播間里看到民意和立法擦出的火花,。”作為立法信息采集員,，何必文代表深切感受到群眾對立法工作的關(guān)注度和參與度比以往大大提高,。

截至目前，這一基層立法聯(lián)系點收到各部門和個人提交的意見建議3600余條,，梳理后上報全國人大共2461條,，其中170余條意見建議被27部法律吸收采納。

如今,，浙江迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站,、立法基層聯(lián)系點，打造踐行全過程人民民主的基本單元,。

人民民主,，激發(fā)的是廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，基層民主創(chuàng)新實踐高度活躍,，涌現(xiàn)了溫嶺“民主懇談”,、后陳村務(wù)監(jiān)督委員會等眾多原創(chuàng)性民主實踐經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生廣泛影響,。

20年來,，浙江在貫徹落實“八八戰(zhàn)略”的過程中，全面加強省域社會主義民主的探索實踐,，有力地促進(jìn)了基層治理的民主化,、法治化，率先形成了同全鏈條,、全方位,、全覆蓋的人民民主相契合的省域社會主義民主發(fā)展格局。

黨的二十大報告提出,，發(fā)展全過程人民民主,，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,。2022年，浙江在全國較早提出“打造全過程人民民主實踐高地”的目標(biāo),。

省社會科學(xué)院原院長何顯明認(rèn)為,，作為全過程人民民主的重要萌發(fā)地和先行實踐地，浙江肩負(fù)著打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命,，有責(zé)任也有條件在全面推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)上繼續(xù)發(fā)揮好先行示范作用,，積極探索和創(chuàng)新基層民主的實現(xiàn)形式，將全過程人民民主理念融入共同富裕示范區(qū)建設(shè)實踐中,。

在全過程人民民主實踐高地建設(shè)中,，浙江進(jìn)一步激發(fā)群眾參與社會治理的積極性，新招不斷,。

不久前,，浙江人民建議征集“浙智匯”應(yīng)用正式全面上線，群眾只需登錄相關(guān)平臺或直接掃碼,，就能對經(jīng)濟,、文化、生態(tài),、社會生活等提出意見建議,，并實時轉(zhuǎn)送各職能部門辦理。更多群眾建議成為黨委政府科學(xué)民主決策的重要參考,。

“人民至上”理念深深鐫刻在浙江全過程人民民主的生動實踐中,，回應(yīng)民之所盼，凝聚民智民力,。

在海寧市馬橋街道先鋒社區(qū)幸福養(yǎng)老服務(wù)中心,，老人們怡然自得，安享晚年,。這個中心的落地得益于2020年在街道舉辦的第一場養(yǎng)老專題“民生議事堂”協(xié)商活動,。“3年來，我們把協(xié)商辦成了‘連續(xù)劇’,，解決了一個又一個問題,。”海寧市政協(xié)馬橋街道委員履職小組組長甘朝標(biāo)感慨地說。

協(xié)商于民,、協(xié)商為民,。全國首創(chuàng)、發(fā)軔于嘉興海寧的民生議事堂,，已覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，圍繞與基層群眾利益攸關(guān)的議題開展協(xié)商，促成一批群眾急難愁盼問題的解決，成為基層群眾協(xié)商議事,、推進(jìn)基層治理的有效平臺,。

杭州市余杭區(qū)小古城村，小古城村,、潘板橋村,、漕橋村、求是村,、橋頭社區(qū)等四村一社區(qū)書記進(jìn)行“樟樹下議事”,。記者　戴睿云　攝

浙江之窗，展示中國之治

基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,，這一重要原則一定要把握好,。從這個意義上來說，推進(jìn)基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會和諧的重要保證,，基層民主越健全，社會就越和諧,。

——2006年10月11日浙江日報《之江新語》欄目《基層矛盾要用基層民主的辦法來解決》

夏日傍晚,，大樟樹下，村民圍桌而坐熱烈討論,，上方懸掛著“樟樹下議事”的牌子。這不是茶余飯后的閑聊,，而是杭州市余杭區(qū)小古城村基層民主協(xié)商的生動場景,。

2005年1月4日，習(xí)近平同志來到小古城村調(diào)研,，囑咐村干部要“加強基層民主法治建設(shè),，服務(wù)好三農(nóng)”。從那年起,，小古城村牢記囑托,，探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法。小古城圍墻改低了,、村莊變美了,、村民富了。2022年,，小古城村集體收入突破千萬元,，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)52760元。

小村之變的背后,，是浙江基層治理創(chuàng)新激發(fā)的活力,。

民主和法治，寓活力于秩序，寓秩序于活力,。20年來,，浙江通過民主與法治兩手抓，既充分激發(fā)群眾廣泛參與的治理活力,，又讓基層社會行穩(wěn)有序,，使每個社會細(xì)胞健康活躍。浙江人民在火熱的基層生活中,，摸索創(chuàng)造了一個又一個帶著煙火氣的基層民主實踐,。

衢州市柯城區(qū)上洋村的村規(guī)民約館里，10個版本的上洋村村規(guī)民約整齊陳列,。“這就是我們的治村秘笈,。”村黨支部書記、村委會主任黃岳華自豪地說,。

10個版本的村規(guī)民約,，每次修訂都須經(jīng)過村民、黨員,、代表,、村兩委等層層商議，最終經(jīng)過全體黨員和村民代表大會逐條表決通過后生效,。“大家的主人翁意識越來越強,，遇到問題共同解決。”黃岳華說,，這些年村規(guī)民約“種”進(jìn)村民心里,，村子也收獲了全國民主法治示范村、全國文明村,、全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽,。

今年5月，浙江在全國率先辦了件大事——出臺《浙江省村級議事協(xié)商規(guī)范指引》,，對村級議事協(xié)商怎么議,、議什么等，作出了詳實規(guī)范和指導(dǎo),。

“眾人的事情由眾人商量”,，成為浙江城鄉(xiāng)治理的鮮明特色，“浙江之窗”展示出“中國之治”的魅力,。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興長期關(guān)注浙江基層民主實踐,，他表示：“這些創(chuàng)造性的基層實踐，展示了獨特魅力,，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能,，為國家治理現(xiàn)代化提供了‘地方性方案’,，也為全球治理與發(fā)展提供一種方向性的借鑒。”

基層民主法治越健全,，社會越和諧穩(wěn)定,。越來越多起源于浙江的“治村之計”上升為“治國之策”。

寧海在全國首創(chuàng)推行村級小微權(quán)力清單“36條”,，寫入中央一號文件,；武義后陳村村監(jiān)會制度，寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,；桐鄉(xiāng)“三治融合”實踐,，寫入黨的十九大報告和“十四五”規(guī)劃綱要……這些帶著泥土氣息的基層實踐，走出一村一域,，走出浙江,、走向全國，不斷豐富完善新時代城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗,。

民主,，為法治奠定基礎(chǔ)；法治,，為民主提供保障,。這些年，共建共治共享的理念深入浙江基層,，融入經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活中,，浙江成為全國唯一一個在省域?qū)用嫱菩泄穹ㄖ嗡仞B(yǎng)提升專項行動的省份。

凝望鄉(xiāng)村,，浙江在全國率先聘請法律顧問,，如今“一村一法律顧問”全覆蓋，帶來基層治理嬗變,；全省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，已建成省級以上民主法治示范村（社區(qū)）4880多個,。

放眼城市,，針對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，浙江探索協(xié)商機制,，推動了新就業(yè)群體由“治理對象”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治理主體”,。民主法治理念不僅落實在重大事項上，也落實到了基層治理細(xì)微處,。

廣袤的浙江大地上,，一幅以民主與法治為亮麗底色的社會治理圖景，既充滿活力又和諧有序,，正展現(xiàn)著“中國之治”的勃勃生機,。