深化黨和國家機構(gòu)改革

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化※

習(xí)近平

深化黨和國家機構(gòu)改革,，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。繼續(xù)推進黨和國家機構(gòu)改革,，目的是推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機制上更加完善,、在運行管理上更加高效。黨和國家機構(gòu)改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,，也不會一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù),、新的戰(zhàn)略安排,、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系,，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,。

這次機構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進的,，同時也是在黨的二十大對今后5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要,，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu),、全國人大機構(gòu),、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu),，統(tǒng)籌中央和地方,，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)調(diào)整,。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議,，于2023年2月26日至28日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話,?！⌒氯A社記者　鞠鵬／攝

黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構(gòu)改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，從機構(gòu)職責(zé)上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域,、各方面、各環(huán)節(jié),。這次機構(gòu)改革,，設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦事機構(gòu),，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機關(guān),，就是為了揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央職能部門,、辦事機構(gòu),、派出機關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策,，立足職責(zé)定位,，加強協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用,。

同時,，我們在金融管理體制、科技管理體制,、社會管理體制,、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制,，在港澳工作體制,、“三農(nóng)”工作體制、老齡工作體制等方面對機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較合理的設(shè)計和安排,。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上提出的解決方案,。下一步，關(guān)鍵是要對標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù),，切實轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，高效履職盡責(zé),。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議,，于2023年2月26日至28日在北京舉行。這是習(xí)近平,、李強,、趙樂際、王滬寧,、蔡奇,、丁薛祥、李希等在主席臺上,?！⌒氯A社記者　謝環(huán)馳／攝

各地區(qū)各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動,，確保機構(gòu)改革方案貫徹落實不打折,、不變形、不走樣,，特別是要嚴(yán)格依據(jù)機構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù),，事權(quán)在黨中央,。“三定”規(guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，部門就要嚴(yán)格按此履行職責(zé),、開展工作,，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實績作為檢驗機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

搞好機構(gòu)改革組織實施工作至關(guān)重要,。要繼續(xù)運用好堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持不立不破先立后破、堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,、堅持中央和地方一盤棋,、堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程等寶貴經(jīng)驗,，把住要害和關(guān)鍵,，把工作做深做細(xì)，有組織,、有步驟,、有紀(jì)律推進機構(gòu)改革組織實施工作。

一要加大統(tǒng)的力度,。在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下,，中央全面深化改革委員會牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，設(shè)立協(xié)調(diào)機制,。黨中央和全國人大,、國務(wù)院、全國政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機構(gòu)改革實施工作,，地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人,，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署,，同分管的涉改革部門領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細(xì)化落實方案，抓好動員部署,、談心談話,、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。中央辦公廳,、中央組織部、中央編辦,、國務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作,。

二要堅持穩(wěn)的基調(diào)。這次機構(gòu)改革涉及部門較多,、觸及的問題較深,，要謀定而后動。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位,，盡快熟悉本部門職責(zé)定位和任務(wù)要求,，按照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的次序,，抓緊組建機構(gòu),、配齊人員、集中辦公,，確保平穩(wěn)過渡,、有序轉(zhuǎn)隸、無縫銜接,。對涉及面比較廣,、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上認(rèn)真研究擬訂專項改革方案,，細(xì)化相關(guān)政策措施,，按程序報批后再組織實施。中央和地方機構(gòu)改革在工作部署和組織實施上要有機銜接,、有序推進,。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成,。

三要做好人的工作,。要引導(dǎo)廣大黨員,、干部講政治、顧大局,、守規(guī)矩,，正確對待利益格局調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn)，積極支持改革,，自覺服從組織安排,，做到思想不亂、工作不斷,、隊伍不散,、干勁不減。

四要執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律,。涉及機構(gòu)變動,、職責(zé)調(diào)整的部門，要自覺服從大局,，確保機構(gòu),、職責(zé)、人員等按要求及時調(diào)整到位,，不允許懈怠遲滯拖延,，更不允許搞變通作選擇。嚴(yán)禁上級主管部門干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備,，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，堅決防止國有資產(chǎn)流失,。要加強監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處機構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問題,，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。

五要做到于法有據(jù)。堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革,，需要制定,、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動同立法機構(gòu)銜接,。立法機構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作,。

除了這次全會審議的《黨和國家機構(gòu)改革方案》外，黨中央還研究部署了黨中央,、國務(wù)院有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作,，要一體實施、一體落實,。

※這是習(xí)近平總書記2023年2月28日在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上講話的一部分,。