夕陽無限好，人間重晚晴。

我國60周歲及以上老年人口有2.8億人。習(xí)近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求,、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉,，需要我們下大氣力來應(yīng)對。”

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下,，從探索建立國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，到構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的“中國式”養(yǎng)老服務(wù)體系,，再到理順養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,，一項項養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革“實招”“硬招”不斷落地見效。借改革之力,、創(chuàng)新之舉,，最美“夕陽紅”的溫暖畫卷正漸次鋪展。

建制度：基本養(yǎng)老服務(wù)清單兜牢民生底線

【改革部署】

2020年11月,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議,，審議通過《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》。意見明確,，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。而以清單形式列明基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,，正是我國探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系的一大創(chuàng)新之舉。

【基層探索】

“楊爺爺,，我來看您啦,。”

“快請進(jìn),，快請進(jìn)。你那么忙,，咋又來了,？”

“這幾天天太冷了，我過來看看您這兒缺啥,。您最近身體怎么樣,，有啥不順心的嗎？”最近氣溫驟降,，山東省煙臺市萊山區(qū)民政局的助老員楊孝榮來到解甲莊街道冶頭西村楊布昭家中看望,。

楊布昭今年89歲，是一位高齡獨(dú)居老人,。因為用不慣手機(jī)等電子設(shè)備,，很多時候子女也聯(lián)系不上他，老人的安全一直是很多人的牽掛,。

萊山區(qū)民政局安排工作人員每月對老人進(jìn)行巡訪和不定期上門探視,。“區(qū)里安排的助老員總過來陪我聊聊天，幫我干點家務(wù),，有啥緊急情況我也能馬上聯(lián)系他們,，就像親人一樣。”這一暖心服務(wù)讓楊布昭贊不絕口,。

楊布昭的情況在萊山區(qū)不是個例,。很多老年人年事已高，行動不便,，日常生活中的小問題很容易演變成難以處理的大問題,。萊山區(qū)積極落實煙臺市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，為獨(dú)居,、空巢,、留守等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù),。

助老員在為分散供養(yǎng)特困人員講解緊急報警器如何使用,。萊山區(qū)民政局供圖

在煙臺出臺的基本養(yǎng)老服務(wù)清單上，老年人根據(jù)自身情況可以獲得探訪關(guān)愛,、健康管理,、各類補(bǔ)貼等20余項基本養(yǎng)老服務(wù)。其中,，民政部門為65周歲及以上老年人提供能力綜合評估,，與健康狀況評估有效銜接能更有針對性地服務(wù)老人；對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人,，依照有關(guān)規(guī)定給予分散供養(yǎng),，提供基本生活條件,、疾病治療、辦理喪葬事宜等,，對生活不能自理的給予照料,。

“我們對標(biāo)國家和省里出臺的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全面梳理了各項政策文件中的規(guī)定,，結(jié)合煙臺實際情況,，制定了這份清單。”煙臺市民政局副局長徐明浩告訴記者,，養(yǎng)老服務(wù)清單為老年人提供了更好的生活質(zhì)量和福利待遇,，使得他們能夠得到更多的照顧和關(guān)愛。

楊布昭老人從助老員手里拿到了這份清單：“政府能給咱老年人提供啥服務(wù),，看這張表就能一目了然,。”

“我們對清單上的各項目都進(jìn)行了細(xì)致部署，針對老年人的急難愁盼問題,，在繼續(xù)加大地方財政投入的同時,，積極引進(jìn)社會力量參與服務(wù)提供，確保兜住底,、兜準(zhǔn)底,、兜好底。”萊山區(qū)民政局局長邵國慶說,。

【記者觀察】

國家建立國家級基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，各地方根據(jù)實際情況建立各自清單。這一制度創(chuàng)新,，為各級政府履職盡責(zé)提供了明確依據(jù),，讓廣大老年人能清晰地知曉自己能夠獲得哪些基本養(yǎng)老服務(wù)，打通了“物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù),、關(guān)愛服務(wù)”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。

記者了解到,，下一步,，民政部門還將探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制，進(jìn)一步兜準(zhǔn)兜牢我國養(yǎng)老民生底線,。

變思路：由重視扶持機(jī)構(gòu)變?yōu)榇龠M(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)

【改革部署】

2019年11月,，黨的十九屆四中全會以“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)”明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。而此前我國相關(guān)文件在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)置于“支撐”地位,。字詞之變彰顯我國推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作思路之變,。

【基層探索】

臨近中午，遼寧省沈陽市大東區(qū)東勝社區(qū)網(wǎng)格員在群中發(fā)布了“今日菜譜”：燒排骨,、燒茄子,、雪里紅燉豆腐……88歲的居民唐孝周來到社區(qū)開辦的惠民食堂,，購買了一菜一飯，和鄰居邊聊邊吃,。

唐孝周的吃飯問題曾是家里的一大“愁事”,。為讓老人吃上熱乎飯，68歲的兒子天天趕來給母親做飯,，這讓唐孝周既心疼又無奈,。

2023年7月，東勝社區(qū)惠民食堂投入營業(yè),。唐孝周很快就成了這里的?？汀?ldquo;食堂的飯菜種類豐富,、價格公道,，老人吃還能打折。這段時間,，我都吃胖了,。”老人家笑著說。

圖為居民在東勝社區(qū)惠民食堂打包餐食,。新華社記者于也童　攝

“以前,，社區(qū)缺乏服務(wù)老人的力量，老人得到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)在我們把這些服務(wù)資源向老人‘周邊’‘身邊’‘床邊’聚集,，讓老人不出家門也能幸福‘享’老。”東勝社區(qū)黨委書記李春陽說,。

今年3月,，社區(qū)黨委組織召開居民代表大會，通過居民投票,，決定由專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司作為社區(qū)食堂服務(wù)機(jī)構(gòu),，并由其盤活社區(qū)內(nèi)閑置公共用房資源，打造多功能,、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,。

記者走進(jìn)服務(wù)站看到，保健室里,，專業(yè)醫(yī)生正為老人耐心問診,；娛樂室里,，一些老人正在書桌前揮毫潑墨,，還有一些老人在工作人員組織下練習(xí)合唱。服務(wù)站工作人員告訴記者,，他們還可以根據(jù)老人需求,，提供助浴,、理發(fā)、家政等上門服務(wù),。

東勝社區(qū)的實踐是遼寧探索建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的一個縮影。近年來,，遼寧在推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的同時,，在全國率先開展縣級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。3年來,，已累計投入補(bǔ)助資金1.12億元,，支持各地建設(shè)了150個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(綜合體)。

【記者觀察】

近年來,，在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作中,，民政部門由重視扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。中央財政“十三五”時期專門安排50億元資金支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，在老年餐桌,、家庭養(yǎng)老床位以及綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極探索，并深化試點改革成果,，將優(yōu)秀經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣,。

這一工作思路的轉(zhuǎn)變，不僅符合我國家庭文化傳統(tǒng),，也充分考慮到現(xiàn)階段我國老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多層次,、多樣性、個性化需求,，是對“中國式”養(yǎng)老的響亮回答,。

破壁壘：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管由多部門“各自為戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”

【改革部署】

2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》,。意見強(qiáng)調(diào),，各地要建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管,。2018年,，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》明確提出建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度?？绮块T,、跨領(lǐng)域的綜合監(jiān)管新模式開啟。

【基層探索】

“這個消防通道處可以設(shè)置一個簡易門閂,，減少老人下樓磕碰的風(fēng)險,，也不妨礙應(yīng)急逃生。”

在位于河北省邯鄲市邯山區(qū)的曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心,，一場由邯山區(qū)民政局聯(lián)合消防,、城管,、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障,、應(yīng)急管理等部門共同開展的安全檢查正在進(jìn)行,，來自不同部門的人員一邊查看，一邊商量,。

檢查組通過查閱臺賬,、走訪詢問等方式，共檢查了建筑,、消防,、特種設(shè)備等39項內(nèi)容。對落實要求不到位的問題,，檢查組現(xiàn)場綜合各部門意見,，提出整改指導(dǎo)措施，要求限期整改,。

對這樣的監(jiān)督檢查方式,，曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人姬超非常歡迎。

“以前多個部門分頭查,，有時一個部門剛查完,，另一個部門又來，迎檢次數(shù)多,，耗費(fèi)了我們大量精力,。有時不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，我們都不知道該聽誰的,。”姬超告訴記者,，現(xiàn)在，各項檢查實現(xiàn)“打包”,，發(fā)現(xiàn)什么不足一次性告知,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能更專注于照顧老人。

96歲的全改芝老人已在這家服務(wù)中心住了半年,。“不論是吃的用的,，還是我們活動區(qū)域的安全情況，檢查組都查到了,。這樣‘無死角’的監(jiān)管,，讓我們很安心。”

圖為河北省邯鄲市邯山區(qū)曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi),，老人在學(xué)習(xí)樂器演奏,。新華社記者趙鴻宇　攝

變“多頭檢查”為“綜合監(jiān)管”，看似是監(jiān)管形式之變，其實質(zhì)卻是進(jìn)一步打破部門壁壘,，理順監(jiān)管機(jī)制的改革之舉。

邯山區(qū)委書記劉海川告訴記者,，從2022年開始,，邯山區(qū)陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)的通知》等文件，依托由區(qū)民政局主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度,，建立起協(xié)同聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制,。

“下一步，邯山區(qū)將一手抓扶持發(fā)展,，一手抓監(jiān)督管理,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化,、常態(tài)化建設(shè),，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。”劉海川說,。

【記者觀察】

老年人是社會中相對弱勢的群體,，做好養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作，有助于更好維護(hù)老年人合法權(quán)益,，確保老年人放心,、安心養(yǎng)老。

此前不同部門之間監(jiān)管行動不互聯(lián),、監(jiān)管結(jié)果不互認(rèn),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不互通等問題，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)造成較大負(fù)擔(dān),。綜合監(jiān)管機(jī)制由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”,，不僅確保了事有人管、責(zé)有人負(fù),，還通過“進(jìn)一次門,、查多項事”，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”,，對違法者“利劍高懸”,，是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。

領(lǐng)銜記者：牛紀(jì)偉

文字記者：于也童,、高蕾,、張武岳、趙鴻宇,、劉藝淳

出品：霍小光

監(jiān)制：張曉松

策劃：王曙暉,、王薇、高蕾

編輯：王薇、胡了然

新華社國內(nèi)部出品