原標(biāo)題：宏觀調(diào)控有力有效

——二〇二四年中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察②

“多虧有500萬(wàn)元信用貸款,，我們能夠盡快新建廠房和生產(chǎn)線,。”搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，湖南汝城縣陽(yáng)光戶(hù)外用品有限公司負(fù)責(zé)人何雄文信心十足,；

“今年我給新房置辦了智能冰箱,、洗烘套裝和新風(fēng)空調(diào)，政府補(bǔ)貼疊加門(mén)店優(yōu)惠,，省了將近1萬(wàn)元,。”江蘇南京市民李先生實(shí)實(shí)在在感受到“兩新”政策的利好；

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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅,、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署,，圍繞加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，近期一攬子財(cái)政貨幣政策密集出臺(tái)，力道足,、靶向準(zhǔn)，極大地提振了市場(chǎng)信心,。存量政策疊加增量政策,，政策效能持續(xù)釋放，穩(wěn)預(yù)期,、強(qiáng)信心,、增干勁，經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素累積增多,，為順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐,。

12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，充實(shí)完善政策工具箱,，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”,，提高宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對(duì)性、有效性,。

政策持續(xù)發(fā)力,，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭

今年以來(lái),，財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效,，貨幣政策加大調(diào)控強(qiáng)度,，存量政策銜接增量政策接續(xù)發(fā)力，非經(jīng)濟(jì)性政策和經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力,、形成合力,，守好實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭提供有力支撐,。

財(cái)政政策用好空間,、優(yōu)化工具組合，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障——

眼下,，河北省邢臺(tái)市任澤區(qū)的順?biāo)?、南澧河、沙洺河夾道調(diào)蓄工程建設(shè)正酣,。這是河北省今年29個(gè)國(guó)家重大項(xiàng)目之一,，也是邢臺(tái)市增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目之一，建成后將有效提升防汛減災(zāi)能力,。

今年,，3.9萬(wàn)億元新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度為歷年之最，截至10月20日,，各地累計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券3.63萬(wàn)億元,，占全年額度的93%，支持項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè),。

統(tǒng)籌消費(fèi),、投資，助力內(nèi)需回暖,。西部陸海新通道,、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三北”工程建設(shè)……用于“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）的7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債落實(shí)到位,，加力支持重大戰(zhàn)略,、重點(diǎn)工程建設(shè)。安排3000億元用于加力支持“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作,，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí),，優(yōu)化供給水平，更充分滿(mǎn)足群眾美好生活需要,。

貨幣政策加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),，金融“活水”源源不斷滋養(yǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——

年內(nèi)多次降準(zhǔn)、降息，保持流動(dòng)性合理充裕,；創(chuàng)設(shè)兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，支持資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展；積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量,、價(jià)格調(diào)節(jié)齊發(fā)力,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示,，前十個(gè)月,，人民幣貸款增加16.52萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為27.06萬(wàn)億元,，其中,，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加15.69萬(wàn)億元。

產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、科技、生態(tài)等政策同向發(fā)力,，經(jīng)濟(jì)政策,、非經(jīng)濟(jì)政策形成合力——

建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，啟動(dòng)技能強(qiáng)企行動(dòng),，推動(dòng)重大政策,、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),；多地積極探索建設(shè)“無(wú)廢城市”,，提高廢棄設(shè)備及消費(fèi)品循環(huán)利用水平……圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略,，就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡。

“近期，多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢(shì)，這是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加力的積極成果,。”光大銀行金融市場(chǎng)部研究員周茂華認(rèn)為,，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)高效決策,，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,，既注重宏觀調(diào)控，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，充分體現(xiàn)出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì),。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,，夯實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”底盤(pán)

今年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題,，宏觀政策更加強(qiáng)化精準(zhǔn)“滴灌”,，推動(dòng)更多資金流向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ),。

紓困解難，助力中小經(jīng)營(yíng)主體爬坡過(guò)坎——

“公司備貨需求持續(xù)加大,，多虧有中國(guó)銀行150萬(wàn)元的普惠金融信用類(lèi)涉農(nóng)貸款,，讓我們抓住了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求回暖的市場(chǎng)機(jī)遇。”深圳市和眾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理潘建哲說(shuō),。

自金融監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制以來(lái)，中國(guó)銀行深圳市分行積極行動(dòng),，深入園區(qū)街道,、走訪工廠車(chē)間，讓低成本信貸資金更多更快更準(zhǔn)地流向小微企業(yè),。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì),，關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。今年,，扶“微”助“小”的機(jī)制體制和政策體系不斷完善：小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策延續(xù)實(shí)施,，財(cái)政加力支持4萬(wàn)多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)用流量幫助平臺(tái)內(nèi)商戶(hù)提升品牌知名度,、擴(kuò)大市場(chǎng)交易量……聚焦疑難,、靶向施策，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的突出問(wèn)題,，幫助經(jīng)營(yíng)主體渡過(guò)難關(guān),。

化解風(fēng)險(xiǎn)，打出政策“組合拳”——

“感謝保交房政策,，房子不錯(cuò),，小區(qū)環(huán)境也很好。”福建省漳州市龍海區(qū)閩南院子項(xiàng)目迎來(lái)首批交付,，領(lǐng)到新房鑰匙的林先生笑逐顏開(kāi),。在政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)亟⒊鞘蟹康禺a(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制,，閩南院子項(xiàng)目獲得銀行信貸支持,，緩解了開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，確保施工進(jìn)度。

利用專(zhuān)項(xiàng)債等支持盤(pán)活存量閑置土地,、支持收購(gòu)存量房,，將“金融16條”和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款等政策適用期限延長(zhǎng)到2026年底，全國(guó)層面商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例統(tǒng)一至15％……政策逐漸落地,，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),。截至10月31日，“白名單”項(xiàng)目貸款審批通過(guò)金額超3萬(wàn)億元,。1—10月份,，新建商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)活躍度提升,。

化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，政策有力。多項(xiàng)化債政策協(xié)同發(fā)力,，2028年之前,，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元,，不到原來(lái)的1/6,，5年累計(jì)可節(jié)約地方利息支出6000億元左右。與此同時(shí),，建立融資平臺(tái)管理長(zhǎng)效機(jī)制,，優(yōu)化金融政策安排，持續(xù)增強(qiáng)各地發(fā)債,、管債,、控債、化債能力,，幫助地方暢通資金鏈條,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

涵養(yǎng)動(dòng)能,，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——

“研發(fā)低碳膠凝材料,，把鋼渣‘吃干榨盡’。政策支持是企業(yè)堅(jiān)定向‘綠’向‘新’的底氣,。”河北省武安市新峰水泥有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)田?？f(shuō)，近三年來(lái),，公司累計(jì)享受環(huán)保稅減免525.75萬(wàn)元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免企業(yè)所得稅4138萬(wàn)元,。

江蘇省無(wú)錫市入選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市,，已選取集成電路、高端裝備、高端紡織服裝三個(gè)特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中精力開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè),；四川省成都市入圍首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市,，積極實(shí)施設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn),、綠色提質(zhì),、安全生產(chǎn)四大行動(dòng)……政策“撬動(dòng)”各地因地制宜、競(jìng)相發(fā)力,，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

政策“紅包”持續(xù)轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅利”。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示,，10月,，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)8.9%,、5.1%,。截至三季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額35.75萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)25.1%,。

“我國(guó)宏觀調(diào)控決策高效，逆周期調(diào)節(jié)手段果斷有力,，解難題,、化風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)跨周期調(diào)節(jié)手段科學(xué)精準(zhǔn),，積蓄新動(dòng)能,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬說(shuō),。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實(shí)施

加強(qiáng)宏觀調(diào)控離不開(kāi)進(jìn)一步全面深化改革,。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系”,。為貫徹落實(shí)這一要求,，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實(shí)施。出臺(tái)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》等文件,，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,；各地各部門(mén)圍繞“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”加快科技體制改革，讓各類(lèi)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)涌動(dòng)匯集,；全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,，支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新……一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，注重增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,，推動(dòng)形成更加科學(xué)的宏觀調(diào)控,、更加有效的政府治理,。

宏觀調(diào)控理念和思路不斷創(chuàng)新，將有力拓展調(diào)控空間,、提升調(diào)控效能——

“我國(guó)有充足的政策空間和豐富的政策儲(chǔ)備”“中央財(cái)政在舉債和提升赤字方面還有較大空間,，其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并進(jìn)一步優(yōu)化投向”“2025年中國(guó)人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持支持性的貨幣政策立場(chǎng)和政策取向”……從有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志的話語(yǔ)中可以感知，宏觀調(diào)控措置裕如,，政策工具箱“儲(chǔ)備”豐厚,。

“以總規(guī)模高達(dá)12萬(wàn)億元的一攬子化債方案為例，從過(guò)去的‘化債中發(fā)展’轉(zhuǎn)向‘發(fā)展中化債’,，為地方經(jīng)濟(jì)減負(fù)擔(dān),、增動(dòng)能，這是調(diào)控思路的創(chuàng)新,。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說(shuō),，隨著宏觀調(diào)控理念與思路不斷創(chuàng)新，我國(guó)宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對(duì)性,、有效性不斷增強(qiáng)，能夠更好把握政策力度,、政策空間與調(diào)控效果,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，為科學(xué)宏觀調(diào)控形成有力支撐——

近日,，湖南省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局,、湖南省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，明確水資源稅收入按照省與市州、財(cái)政省直管縣25∶75的比例分享,，市州本級(jí)與非財(cái)政省直管縣分享比例由市州本級(jí)研究確定,。今年，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施,，明確適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,，將有利于增加地方自主財(cái)力，為宏觀政策落地,、激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力提供動(dòng)能,。

“只要我們堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干,，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn),，一定能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)向強(qiáng),。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛說(shuō),。