◇2019年11月,，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”這一重大理念,。他指出,，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,，都要堅(jiān)持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居,、宜樂、宜游的良好環(huán)境,，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。

◇上海一以貫之,、攻堅(jiān)突破，接力建設(shè)屬于人民,、服務(wù)人民,、成就人民的美好城市，踐行全過程人民民主,，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展對高品質(zhì)生活的協(xié)同帶動(dòng)方式,，探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式，不斷完善超大城市精細(xì)化治理手段,，打造人民城市建設(shè)“上海樣本”,，為全球城市建設(shè)運(yùn)營提供中國方案、中國智慧,。

◇如今,，發(fā)軔于黃浦區(qū)五里橋街道,、推廣于全上海、融入地方立法的“三會(huì)”制度,，已成為上海黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,、不斷完善群眾工作的成功路徑。

◇據(jù)統(tǒng)計(jì),，上海人均公園綠地面積約9.5平方米;到2035年,，綠地廣場用地將超過480平方公里，超過全市建設(shè)用地的15%,，相比2015年實(shí)現(xiàn)翻番,。

◇“城市更新中心的成立，實(shí)現(xiàn)了在全市層面算大賬,、算動(dòng)態(tài)賬,、算長遠(yuǎn)賬，打破碎片化建設(shè),，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃開發(fā),，提高城市更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和配套水平。”

◇通過遍布全城的傳感器,、攝像頭,，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)將氣象、交通,、安全等八大方面,、430多類、1萬多項(xiàng)指標(biāo)納入其中,，政務(wù)部門可以“一屏觀天下”,，實(shí)時(shí)感知城市“生命體征”，統(tǒng)籌調(diào)度集結(jié)在平臺(tái)上的各類資源,，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”“防未然”,。

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者

年過七旬的麥玉培夫婦，大半輩子住在上海市虹口區(qū)吳淞路一帶的石庫門里弄,。2022年收到舊改搬遷通知后,，老兩口既喜又憂——喜的是，終于可以住進(jìn)新居,；憂的是,，院里的紫藤樹怎么辦？

這棵紫藤,，陪伴麥玉培走過60多年的歲月,，已經(jīng)成為了他的“家人”。舊改方案公示后,，老伴鄭偉芬給虹口區(qū)舊改指揮部和綠化部門寫信表達(dá)了想為老樹找個(gè)新家的心愿,。接到信后,，相關(guān)部門十分重視，幾經(jīng)周折,，終于為紫藤找到了新址——移植到位于上海市虹口區(qū)的和平公園,。

2023年2月，麥玉培夫婦在和平公園與他們的“老朋友”重逢,，內(nèi)心滿是激動(dòng)：“我們有了新家,，這棵樹也獲得新生。上海的舊改有人情味,。”

2024年,，家住虹口區(qū)祥德路、同樣面臨舊改的沈阿姨和袁老伯得知這個(gè)故事,，難掩內(nèi)心激動(dòng)——陪伴他們近半個(gè)世紀(jì)的無花果樹和枇杷樹也有機(jī)會(huì)重獲新生了,。收到他們的訴求，虹口區(qū)林長辦派專人到地塊排摸勘探,，研究移植方案,。

城市更新中的“紫藤故事”正在惠及更多家庭，測量出上海這座國際化大都市的城市溫度,。

2019年11月,，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)提出“城市是人民的城市,，人民城市為人民”這一重大理念,。他指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求,，合理安排生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，走內(nèi)涵式、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居,、宜樂,、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感,，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。

“人民城市”重要理念,，是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的高度凝練，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作方面的集中體現(xiàn),，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

牢記囑托，上海一以貫之,、攻堅(jiān)突破,，接力建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民,、成就人民的美好城市,，踐行全過程人民民主，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展對高品質(zhì)生活的協(xié)同帶動(dòng)方式,，探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式,，不斷完善超大城市精細(xì)化治理手段，打造人民城市建設(shè)“上海樣本”,，為全球城市建設(shè)運(yùn)營提供中國方案,、中國智慧。

麥玉培夫婦在上海和平公園看望紫藤樹（2023　年　5　月　9　日攝）　王翔攝?。”究?/p>

人民城市人民建

在上海,，城市建設(shè)和社會(huì)治理注重向人民問計(jì)問策，讓更多“金點(diǎn)子”化為城市治理的“金鑰匙”,，結(jié)出惠民利民的“金果子”,。

創(chuàng)新“三會(huì)”制度強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。黃浦區(qū)五里橋街道局門路361弄,，曾經(jīng)環(huán)境臟亂,、氣味難聞，是一條行人避之不及的“垃圾弄”,。其所在的桑城居民區(qū)黨總支引導(dǎo)居民們通過民主協(xié)商,，逐步在設(shè)計(jì)改造、施工協(xié)調(diào),、后期維保等方面達(dá)成共識,，讓“垃圾弄”大變樣。五里橋街道黨工委對這套工作方法進(jìn)行總結(jié),，提煉出“三會(huì)”民主協(xié)商機(jī)制,，即在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下召集聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評議會(huì),，通過事前聽證,、事中協(xié)調(diào)、事后評議,，有效推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)下的居民自治,。

2023年底,，五里橋街道將局門路361弄翻新改造，并命名為“三會(huì)”弄,。更新過程嚴(yán)格遵循“三會(huì)”制度——

引入快遞柜以解決寄存問題,，降低公共活動(dòng)室臺(tái)階高度方便老年人進(jìn)出……在聽證會(huì)現(xiàn)場，許多居民建議被詳細(xì)記錄并采納,。經(jīng)過設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)多輪現(xiàn)場實(shí)地勘察和意見征詢,，“三會(huì)”弄改造方案幾易其稿，最終形成“一弄一源”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,，向居民公示,。

施工過程中，居委會(huì)牽頭開展多方現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì),。比如,，弄堂的壓膜路面需要刷一層水性油漆以保護(hù)路面花紋。施工時(shí)有居民提出,，這層漆在下雨天可能降低路面摩擦力,，行人和非機(jī)動(dòng)車容易滑倒。居委會(huì)召開多次協(xié)調(diào)會(huì),，邀請樓組長和居民參與修路方案論證,。在暢所欲言的“唇槍舌劍”中，居民們化身“啄木鳥”,，最終選出了最佳方案,。協(xié)調(diào)會(huì)后，居委會(huì)干部聯(lián)系施工人員和工程監(jiān)理方,，告知居民顧慮,，最終采納了居民建議。

“三會(huì)”弄完工后,，桑城居民區(qū)召開評議會(huì),，組織居民對工程進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，重點(diǎn)圍繞后續(xù)維保和社區(qū)自治,，提出聯(lián)合相關(guān)小區(qū)業(yè)委會(huì),、物業(yè)和居民自治骨干組建“弄管會(huì)”自治團(tuán)隊(duì)，提升共治成效,。

老百姓的事情,，讓老百姓說了算。如今,，發(fā)軔于黃浦區(qū)五里橋街道、推廣于全上海,、融入地方立法的“三會(huì)”制度,，已成為上海黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,、不斷完善群眾工作的成功路徑，其應(yīng)用范圍也逐漸拓展到街區(qū),、樓宇,、園區(qū)治理，把全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,。

基層立法點(diǎn)“原汁原味”匯聚社情民意,。記者來到位于上海市長寧區(qū)虹橋街道的古北市民中心時(shí)，十余位居民正與專業(yè)律師,、行業(yè)人士探討如何完善老舊小區(qū)維修基金續(xù)籌制度,。長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場面對面聽取群眾意見,，是上海立法過程中不可或缺的民意通道,。

立法并不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動(dòng)法條確立,。曾在古北市民中心三樓市民議事廳參與《中華人民共和國體育法（修訂草案）》意見征詢座談會(huì)的李偉民回憶,，他在征詢會(huì)上提出了十余條建議，與基層體育工作者,、運(yùn)動(dòng)員,、高校老師等參會(huì)代表一起開展“頭腦風(fēng)暴”。

“討論中,，有相同觀點(diǎn)的共鳴,，也有不同意見的碰撞。一場征詢會(huì)下來,，近50條建議被詳細(xì)記錄,。實(shí)實(shí)在在的參與，讓我們擁有真真切切的獲得感,。”李偉民說,。目前，上海“立法直通車”的“班次”已實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)全覆蓋,，在街道,、市民中心、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)等各層級單位參差分布,，成為上海實(shí)踐全過程人民民主的鮮活載體。

社區(qū)居民,、基層干部的法律素養(yǎng)和法治意識,，也在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐中得到提高。“現(xiàn)在，居民們面對垃圾分類,、老公房加裝電梯等社區(qū)治理問題更加專業(yè),，懂得如何征求意見、表達(dá)意見,，尋求最大公約數(shù)共建美麗家園,。”虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說。

社區(qū)“微更新”問需于民,。在上海,，大到城市規(guī)劃、小至身邊煩惱,，老百姓都可以依托開放的公共平臺(tái)反映心聲,。

2022年，上海開啟新一輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃,。針對老舊小區(qū)更新改造的“美麗家園”建設(shè)民生工程,，是行動(dòng)計(jì)劃的“民心工程”之一。為了將“美麗家園”由概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，同年2月底,，上海舉辦了一場“101微更新社區(qū)秀設(shè)計(jì)大賽人氣投票”活動(dòng)。短短10天內(nèi),，就收到了176萬張投票,，超過502萬次訪問。

“社區(qū)居民對自己生活的地方有著最真切的感受,，改造需求十分‘接地氣’,。”上海市住建委原二級巡視員梁建安介紹說，根據(jù)居民和社區(qū)規(guī)劃師提供的方案,，101個(gè)社區(qū)進(jìn)行了包括改造公共綠地,、增加文化元素、美化公共設(shè)施等在內(nèi)的“微更新”,。

“具體設(shè)計(jì)以滿足‘人’的需求為依歸,，讓老百姓住得安心順心。”梁建安說,，居民參與,、專業(yè)支持、屬地統(tǒng)籌的方式,，充分激發(fā)基層活力,，讓“微更新”方案更具實(shí)操性。

在蘇州河水域拍攝的　2024　上海賽艇　公開賽（2024　年　9　月　28　日攝）　王翔攝?。”究?/p>

把最好的資源留給人民

建設(shè)人民城市,，一個(gè)直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是把城市最好的資源、最核心的空間留給人民,。上海堅(jiān)持把人民宜居安居放在首位,，聚焦人民群眾實(shí)際需求，合理安排城市的生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,。

打造更多公共空間,。隨著生活水平的提高，人們對城市的期盼由過去的修路架橋,、菜籃子,、米袋子，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰嗟墓部臻g,、更美的生態(tài)環(huán)境,。呼應(yīng)這一需求，上海把一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的土地用來建設(shè)公園綠地,、健身場所和文化空間,。

位于上海市“鉆石地段”南京西路的張園，擁有最完整,、規(guī)模最大的石庫門建筑群,。繁華地段動(dòng)遷成本極高，后續(xù)開發(fā)的商業(yè)價(jià)值也極大,。是保是拆,？曾引發(fā)熱烈討論。

以市場價(jià)值估算,，這塊地價(jià)值千億,；若保留保護(hù)，投入成本高達(dá)數(shù)百億元,，僅靠租金幾十年難以“回本”,。最終，上海沒有選擇蓋商務(wù)樓,、搞大開發(fā),，而是力排爭議，由靜安區(qū)屬國企負(fù)責(zé)保護(hù)更新,，與商業(yè)集團(tuán)合作進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營,。

這樣的情況并非個(gè)案。在浦東新區(qū)小陸家嘴核心區(qū)建起公共文化服務(wù)設(shè)施浦東美術(shù)館,；在2010年上海世博會(huì)會(huì)址建設(shè)世博文化公園,，建成后將成為上海中心城區(qū)最大的沿江公園綠地……據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海人均公園綠地面積約9.5平方米;到2035年，綠地廣場用地將超過480平方公里,，超過全市建設(shè)用地的15%,，相比2015年實(shí)現(xiàn)翻番。

為“生活秀帶”配足公共服務(wù),。水岸陽臺(tái),、健身步道、歷史畫廊,、海派博覽風(fēng)情帶……漫步于上海“一江一河”沿岸,，可見黃浦江畔“跑族”云集、蘇州河上賽艇翻飛,。“一江一河”的貫通,，讓昔日的“工業(yè)銹帶”變身今天的“生活秀帶”，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。

目前,，“一江一河”濱水空間已建起“望江驛”“水岸匯”“楊樹浦”“蘇河軒”等一百余處各具特色的品牌“驛站”，并量身植入新功能,、新服務(wù),。記者實(shí)地走訪看到，大到服務(wù)場所,、公共衛(wèi)生間,，小到座椅、飲水設(shè)施,，都糅合了地區(qū)特色,，在更新迭代中更富人情味。

2017年底,，黃浦江沿岸基本實(shí)現(xiàn)從楊浦大橋到徐浦大橋45公里濱江公共空間貫通開放,；2020年底，蘇州河中心城段42公里濱水岸線實(shí)現(xiàn)基本貫通,。2022年底,，蘇州河水上航線正式開通，市民游客可在水陸兩岸飽覽河濱勝景,。

“黃浦江和蘇州河兩岸貫通開放將持續(xù)推進(jìn),，把最好的岸線資源留給民眾。”上海市“一江一河”辦常務(wù)副主任朱劍豪說,，“我們將繼續(xù)鼓勵(lì)居民全面參與城市規(guī)劃和管理,，共享城市發(fā)展成果。”

配套資源向街道社區(qū)下沉,。浦東新區(qū)的“家門口”,、徐匯區(qū)的“鄰里匯”,、虹口區(qū)的“市民驛站”、閔行區(qū)的“鄰里中心”……上海16個(gè)區(qū)的基層社區(qū)建起一百多個(gè)貼近百姓的黨群服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)綜合體,，為市民構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”,。

在浦東新區(qū)，看病,、助餐,、養(yǎng)老這些百姓日常高頻需求，都能在“家門口”得到滿足,，村衛(wèi)生室的常備藥也從原來的約150種增配至300余種,。

徐匯區(qū)以集約復(fù)合、便捷高效為原則,，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施高品質(zhì)建設(shè)，實(shí)施“15分鐘社區(qū)生活圈”修補(bǔ)計(jì)劃,，將松散分布在街區(qū),、小區(qū)的空間有序騰挪，逐步增設(shè)老年日托中心,、便民菜場,、社區(qū)食堂和衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，讓社區(qū)的生活服務(wù)隨時(shí)可至,、隨手可及,。

處處是景、時(shí)時(shí)宜游,，行行可看,、主客共享。上海交通大學(xué)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心主任陳杰說,，把最好的資源留給人民,，就是上海這座人民城市發(fā)展的初心。

江南絲竹專場音樂會(huì)與書法家的地書　表演在上海辰山植物園的“城市美育日”　活動(dòng)現(xiàn)場上演（2024　年　3　月　30　日攝）　劉穎攝?。”究?/p>

讓城市更新更可持續(xù)

百年張園,、今潮8弄、上生新所,、衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)……上海妥善處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,，在城市更新中既改善居民生活，又傳承歷史文脈,，實(shí)現(xiàn)居民生活改善,、歷史文脈傳承、產(chǎn)業(yè)整體提升協(xié)同共進(jìn),。

打造協(xié)同平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡,。摒棄“大拆大建”模式，上海創(chuàng)新實(shí)施“市區(qū)聯(lián)手,、政企合作,、以區(qū)為主”機(jī)制，確保歷史風(fēng)貌保留保護(hù)工程財(cái)務(wù)平衡,。

2020年7月,，上海市城市更新中心成立，作為全市統(tǒng)一的舊區(qū)改造功能性平臺(tái),，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)城市更新工作,。上海市住建委、發(fā)展改革委,、財(cái)政局,、規(guī)劃資源局和房屋管理局等部門為中心賦權(quán)賦能，完善配套政策和工作流程,，保障城市更新工作有力有序推進(jìn),。

上海市城市更新中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源統(tǒng)籌,，通過捆綁地塊,、優(yōu)化規(guī)劃、容積率轉(zhuǎn)移等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈虧平衡,。“城市更新中心的成立,，實(shí)現(xiàn)了在全市層面算大賬、算動(dòng)態(tài)賬,、算長遠(yuǎn)賬,，打破碎片化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃開發(fā),，提高城市更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和配套水平,。”該負(fù)責(zé)人表示。

上海市規(guī)劃和自然資源局局長張玉鑫表示,，上海將根據(jù)城市更新的不同類型,，不斷創(chuàng)新更新的主體模式和體制機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)合,、部門聯(lián)動(dòng),、市場參與的城市更新綜合集成平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)政,、稅收,、金融等聯(lián)動(dòng)支持政策，建立全市層面統(tǒng)一規(guī)劃,、跨界跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的資源統(tǒng)籌機(jī)制,。

“三師聯(lián)創(chuàng)”探索區(qū)域規(guī)劃新模式,。以往的城市更新項(xiàng)目，對所在區(qū)域的整體性和系統(tǒng)性謀劃較弱,。2024年11月中旬,，屬于徐匯區(qū)楓林更新單元的東安新村舊改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)居民100％簽約。這個(gè)上海史上最大單地塊舊改征收項(xiàng)目,，新定位是建設(shè)東安國際醫(yī)創(chuàng)城,，其創(chuàng)新實(shí)施的責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師,、責(zé)任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”模式,，為區(qū)域協(xié)同規(guī)劃注入了新活力。

“三師聯(lián)創(chuàng)”中,，評估策劃師團(tuán)隊(duì)提供精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分析,，做強(qiáng)醫(yī)療科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)空間資源統(tǒng)籌和整合,，提供最適合職住融合的空間資源,；建筑師團(tuán)隊(duì)致力于將產(chǎn)業(yè)對空間的需求轉(zhuǎn)化為具體的建筑空間，提升空間品質(zhì),。

目前，上海市已選取徐匯區(qū)楓林更新單元,、外灘第二立面,、老城廂地區(qū)、靜安區(qū)石門二路地區(qū)等10個(gè)城市更新單元開展試點(diǎn),，探索實(shí)施“三師聯(lián)創(chuàng)”,，通過多專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)集成創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)品質(zhì)提升,、品牌塑造,、價(jià)值彰顯。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市更新,。人民城市人民建,。上海注重吸引社會(huì)各方力量參與城市更新，推動(dòng)成立上海城市更新開拓者聯(lián)盟,，已得到地產(chǎn)開發(fā),、金融投資、各類咨詢等行業(yè)領(lǐng)域的一百余家企業(yè)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng),。

記者從上海市規(guī)劃和住建等部門獲悉,，上海充分發(fā)揮專家智慧，組建城市更新專家委員會(huì),，已形成由兩院院士領(lǐng)銜的,，來自規(guī)劃,、房屋、土地,、產(chǎn)業(yè),、建筑、交通,、生態(tài)環(huán)境,、城市安全、文史,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和法律等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的40名頂尖更新專家名單。同時(shí),，制定印發(fā)工作規(guī)程,，明確專家在城市更新全過程各環(huán)節(jié)的作用。

“通過充分發(fā)揮專家作用,，讓其在城市更新行動(dòng)全流程中進(jìn)行咨詢評議,，可保障城市更新高質(zhì)量、可持續(xù),。”張玉鑫說,。

下好超大城市治理“繡花功”

一流城市，需要一流治理,。上海通過治理手段,、治理模式、治理理念創(chuàng)新,，持續(xù)探索超大城市“繡花式”治理,。

AI賦能讓政務(wù)服務(wù)更便捷。“整個(gè)房建申報(bào)過程僅需5分鐘,。”一家開發(fā)商報(bào)建負(fù)責(zé)人告訴記者,，過去申請建設(shè)一個(gè)28幢樓的商品房項(xiàng)目，需手動(dòng)錄入699個(gè)字段,，涉及17項(xiàng)材料,，申報(bào)過程至少要1小時(shí)。在人工智能賦能政務(wù)服務(wù)后,，AI工具可自動(dòng)解析504項(xiàng)指標(biāo),，智能匯總核算141項(xiàng)指標(biāo)，僅需手動(dòng)填寫10個(gè)字段,。上海市數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這項(xiàng)改革后，首辦成功率由67％提升至90.2%,，企業(yè)填表正確率達(dá)100%,。

目前,，我國正在推廣國土資源“一張圖”系統(tǒng)。作為重點(diǎn)試點(diǎn)省市之一,，上海在“一張圖”系統(tǒng)中廣泛使用AI技術(shù),。例如，利用AI輔助空間分析與多圖比對功能,，將各種規(guī)劃信息整合起來,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、審批,、管理一體化操作,，讓房建審批時(shí)間由20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。

不僅經(jīng)營主體辦事更方便,，居住證續(xù)簽,、水電煤過戶繳費(fèi)……市民只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就能足不出戶把日常事辦結(jié),。為了讓市民企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣方便”,，上海“一網(wǎng)通辦”已接入3737項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦件量約5.78億件;歸集各種電子證照超過630類,，總數(shù)突破1.77億張,。

目前，上海已累計(jì)推出46個(gè)“高效辦一件事”辦理事項(xiàng),，平均減環(huán)節(jié)超72％,、減時(shí)間超58％、減材料超77％,、減跑動(dòng)超83％，累計(jì)辦件量超2221萬件,。

數(shù)字治理升級智慧社區(qū),。消防通道被違停占用可被“秒速”發(fā)現(xiàn)；電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯立即觸發(fā)警報(bào),；電動(dòng)車充電區(qū)域一旦出現(xiàn)火情,，智能系統(tǒng)迅速通過AI外呼、短信等多種方式,，提醒相關(guān)人員處置……近期,，上海市物業(yè)管理事務(wù)中心聯(lián)合上海電信推出智慧社區(qū)解決方案，通過AI算法對小區(qū)日常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)場景進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,、事件全流程跟蹤,，解決安全隱患。

“以前,，這些工作需要配備大量工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)測,。由于風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生,，需要有人7×24小時(shí)值班。如果夜間或凌晨發(fā)生火情,，有可能因處置不及時(shí)釀成更大安全事故,。”上海市物業(yè)管理事務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，如今,，AI智能分析可幫助識別隱藏風(fēng)險(xiǎn),，大量減少人力和時(shí)間成本，提高了社區(qū)綜合治理效能,。

目前,，上海已有二十余個(gè)小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)智慧社區(qū)，近300個(gè)小區(qū)正在鋪設(shè)安裝設(shè)備,。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”提速城市運(yùn)行質(zhì)效,。在虹口區(qū)嘉興路街道某小區(qū)，一位居民不小心把小部分垃圾倒在了桶外,。他剛要邁步離開,，垃圾箱房旁的語音提醒系統(tǒng)就傳來了語音，提醒正確投放垃圾,。這位居民立即回頭撿起散落的垃圾,，重新倒回桶內(nèi)。

這是垃圾分類投放點(diǎn)的智能監(jiān)控?cái)z像頭通過語音對講功能,，向居民行為進(jìn)行規(guī)勸的現(xiàn)實(shí)場景,。接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)后，相關(guān)部門可對小區(qū)垃圾箱房的投放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看和遠(yuǎn)程監(jiān)督,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速整改。

上海堅(jiān)持城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā),，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用,、群眾感到受用。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng),，是一個(gè)面向城市運(yùn)行管理的超級應(yīng)用平臺(tái),。在這里，每一塊玻璃,、每一臺(tái)車都擁有“身份檔案”,。通過遍布全城的傳感器、攝像頭，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)將氣象,、交通,、安全等八大方面、430多類,、1萬多項(xiàng)指標(biāo)納入其中,，政務(wù)部門可以“一屏觀天下”，實(shí)時(shí)感知城市“生命體征”,，統(tǒng)籌調(diào)度集結(jié)在平臺(tái)上的各類資源,，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”“防未然”。

如今,，“一網(wǎng)管全城,、一屏觀天下”已成為上海新的城市名片。“未來,，上海將迭代升級‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái),，出具更加精準(zhǔn)的‘城市體檢報(bào)告’。”上海市城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)人說,。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，未來將有更多人口向城市集聚。貫徹落實(shí)“人民城市”重要理念,，事關(guān)長遠(yuǎn),、事關(guān)全局。

新征程上,，上海將踐行“人民城市”重要理念,，樹牢造福人民的政績觀，把“為人民”和“人民建”更好結(jié)合起來,，把立足“大格局”和繪好“工筆畫”更好結(jié)合起來,，把順應(yīng)多元化需求和推進(jìn)普惠化覆蓋更好結(jié)合起來，讓群眾更好共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市治理現(xiàn)代化新路子,。

（記者：王永前 楊金志 鄭鈞天 吳振東 郭敬丹）

（《瞭望》2025年第1期　）