新華社北京1月13日電題：減負(fù)增效強(qiáng)基層　輕裝奮進(jìn)新時代——2021年以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)紀(jì)實(shí)

新華社記者王琦,、孫少龍,、高蕾

2021年歲末，北京中南海,。

中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會上,，一份重要報告——《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報告》擺在與會同志案頭。

“我們深化整治形式主義,、官僚主義頑瘴痼疾,，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，激發(fā)基層黨員,、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。經(jīng)過堅(jiān)持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新,，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好,。”

務(wù)實(shí)中肯的評價，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風(fēng),，整治形式主義為基層減負(fù)的豐碩成果,。

一年來，黨中央一系列部署舉措為基層干部減負(fù),、為治理能力增效,，成果不斷惠及人民群眾。綿綿用力,、久久為功,，集中整治形式主義為基層減負(fù)積極成效不斷彰顯，匯聚起全黨上下奮進(jìn)新征程,、建功新時代的強(qiáng)大偉力,。

身先示范、一以貫之——習(xí)近平總書記對基層減負(fù)工作高度重視

2021年12月，北京京西賓館,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開,。

在這次重要會議上，習(xí)近平總書記從改廁這樣一件關(guān)系千家萬戶的民生實(shí)事談到形式主義之弊——

“全國氣候生態(tài)環(huán)境千差萬別,，經(jīng)濟(jì)生活水平也是千差萬別,，怎么能用一種改廁方法？一些地方浮皮潦草,、浮光掠影,，造成大量廁所存在嚴(yán)重問題，所以我多次作出批示,。”習(xí)近平總書記的話語,，振聾發(fā)聵。

市民帶著小朋友進(jìn)入位于湖南長沙縣星沙中心廣場的智慧廁所（2021年3月24日攝）,。新華社記者　陳澤國　攝

其中,，有兩份批示時隔不久。一份嚴(yán)肅告誡：“形式主義,、官僚主義是扶貧和鄉(xiāng)村振興的最大危害,，切勿死灰復(fù)燃。”另一份諄諄囑咐：“求好不求快,，堅(jiān)決反對勞民傷財,、搞形式擺樣子。”

人們清晰記得,，在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上,，習(xí)近平總書記深刻指出：“堅(jiān)決反對大而化之、撒胡椒面,，堅(jiān)決反對搞不符合實(shí)際的‘面子工程’,，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義,，把一切工作都落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上,。”

從年初到年終，從部署到批示,，整治形式主義為基層減負(fù),，習(xí)近平總書記始終記掛在心。

2021年,，在黨和國家歷史上是不平凡的一年,。

大事喜事不斷——慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，召開黨的十九屆六中全會,，開展黨史學(xué)習(xí)教育,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程……

風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴(yán)峻——世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,，國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨……

越是任務(wù)艱巨，越是挑戰(zhàn)頻出,，就越需要以過硬的作風(fēng)保駕護(hù)航,，就越需要以釘釘子精神持續(xù)整治形式主義，維護(hù)黨中央權(quán)威,，確保黨中央決策部署在基層落地生根,。

政治上的堅(jiān)定，來源于理論上的清醒,。

這一年,，習(xí)近平總書記多次在中央重要會議上，對整治形式主義,、官僚主義,，為基層減負(fù)作出重要論述。

2021年1月22日,，在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對形式主義,、官僚主義要毫不妥協(xié),，全面檢視、靶向糾治,，持續(xù)為基層松綁減負(fù),，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向,，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、干事創(chuàng)業(yè)。”

一個月后,，在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上,，習(xí)近平總書記要求：“堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義,，注意為基層減負(fù),。要防止為完成任務(wù)應(yīng)付了事，出現(xiàn)‘人在心不在’等現(xiàn)象,，防止照本宣科,，防止為了博眼球信口開河。”

……

舉旗定向,，擲地有聲,。

一系列重要論述,，彰顯了習(xí)近平總書記對作風(fēng)建設(shè)的高度重視，對形式主義弊病的明察秋毫,；體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義突出問題，推動基層減負(fù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心,。

這是貴州省黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)（2021年7月24日攝,，無人機(jī)照片）。新華社記者　楊文斌　攝

地方考察,，是了解基層實(shí)際,、傾聽群眾心聲的重要窗口。

2021年2月3日,，農(nóng)歷立春,。沿著蜿蜒曲折的山路，越過一道道山梁,、繞過一道道彎,，在貴州看望慰問各族干部群眾的習(xí)近平總書記來到深山大江邊的畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村。

在苗族村民家,，從客廳,、廚房到衛(wèi)生間，習(xí)近平總書記看得十分仔細(xì),。

看得仔細(xì),，更問得細(xì)致。

家里有多少地,、都種些什么,、在哪里打工、收入多少,、孩子上學(xué)要不要交學(xué)費(fèi),、將來有什么打算……聊家常中，習(xí)近平總書記詳細(xì)詢問,，從中了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)情況,。

看民生、察生態(tài),、觀文化,、進(jìn)社區(qū)、問黨建……習(xí)近平總書記在緊密的行程中,，深入人民群眾,，同人民在一起，身先示范,，為全黨就如何弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng),，深入調(diào)查研究作出表率,。

一年來，不論是出席重要會議還是深入地方考察,，習(xí)近平總書記對整治形式主義為基層減負(fù)的重視一以貫之——

和干部談心,，總書記叮囑：“要堅(jiān)持真抓實(shí)干、狠抓落實(shí),，一切工作都要往實(shí)里做,、做出實(shí)效，不好高騖遠(yuǎn),、不脫離實(shí)際,，力戒形式主義、官僚主義,。要把做老實(shí)人,、說老實(shí)話、干老實(shí)事作為人生信條,，這樣才能真正立得穩(wěn),、行得遠(yuǎn)。”

論管理體制,，總書記強(qiáng)調(diào)：“各類應(yīng)景性,、應(yīng)酬性活動少一點(diǎn)科技人員參加，不會帶來什么損失,！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上,，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義,、官僚主義的種種活動上！”

問基層冷暖,，考察中,，工資收入、住房就醫(yī),、子女入學(xué),、退休安置，一項(xiàng)項(xiàng),，一樁樁,，總書記叮囑得仔細(xì)，就是為了讓基層干部解除后顧之憂,，譜寫新時代的奮斗之歌,。

春風(fēng)化雨，情暖基層,。

基層干部紛紛表示：“現(xiàn)在有了更多時間去服務(wù)群眾,，在拉近干群關(guān)系中密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，大家對黨更加信賴，黨中央關(guān)于民生的部署很快能落實(shí),，基層干部趕上了干事創(chuàng)業(yè)的好時代,。”

堅(jiān)持不懈、狠抓落實(shí)——推動基層減負(fù)工作走深走實(shí)

7方面18個問題,，72條措施,！

查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項(xiàng)提出解決措施,，2021年,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》。這是聚焦文山會海,、督查檢查考核過多過頻等突出問題,，中辦連續(xù)第4年印發(fā)文件。

這一重要文件再次釋放出一個清晰信號：為基層減負(fù)絕不能有歇歇腳松口氣的想法,。

頂層設(shè)計(jì)清晰明確,，貫徹落實(shí)才能精準(zhǔn)到位。

一年來,，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制各成員單位各司其職、協(xié)調(diào)配合——

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作,，增強(qiáng)問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性實(shí)效性,；中央組織部持續(xù)抓好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實(shí)；中央宣傳部綜合運(yùn)用多種媒體平臺加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),；中央改革辦推動關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)措施落地見效,；中央和國家機(jī)關(guān)工委推動中央和國家機(jī)關(guān)黨員、干部帶頭改進(jìn)作風(fēng),、擔(dān)當(dāng)作為,；全國人大常委會辦公廳進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,；國務(wù)院辦公廳精文減會,，推動國務(wù)院有關(guān)部門轉(zhuǎn)變督查檢查考核方式；全國政協(xié)辦公廳進(jìn)一步規(guī)范考察調(diào)研活動,。

上下同心,，齊抓共管。

如今,，基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制正在形成,，為基層真減負(fù)、減真負(fù)已成為普遍共識,。

——力戒理論學(xué)習(xí)“走形式”,，確保思想政治教育“入腦入心”,。

參觀南湖革命紀(jì)念館的黨員重溫入黨誓詞（2021年6月30日攝）。新華社記者　江漢　攝

組織黨員走進(jìn)紀(jì)念館,、展覽館感受紅色歷史,，舉辦知識競賽、讀書征文等活動激發(fā)學(xué)習(xí)熱情,，邀請英模代表走進(jìn)主題黨史課堂分享永遠(yuǎn)跟黨走的深刻感悟……建黨百年之際,，黨史學(xué)習(xí)教育在全黨上下開展。

觀眾在中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展廳聆聽工作人員講解（2021年10月1日攝）,。新華社記者　李賀　攝

理論學(xué)習(xí)不是“走過場”,，唯有沉下心來學(xué)思踐悟，扎扎實(shí)實(shí)注重實(shí)效,，才能真正讓黨的創(chuàng)新理論成為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力,。

2021年3月16日，黨史學(xué)習(xí)教育中央宣講團(tuán)首場報告會在北京舉行,。這是中央宣講團(tuán)成員,、中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長曲青山（右）在報告會上作宣講報告。新華社記者　陳曄華　攝

一年來,，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神,，廣大黨員干部力戒理論學(xué)習(xí)中的形式主義，端正學(xué)風(fēng),。泛泛讀一讀,、抄一抄就算學(xué)完了的“虛把式”少了，認(rèn)認(rèn)真真學(xué),、踏踏實(shí)實(shí)悟的“真學(xué)習(xí)”多了,；淺嘗輒止、不求甚解,、學(xué)用脫節(jié)的“花架子”少了,，以學(xué)促行、以學(xué)促干,、學(xué)以致用的“真本領(lǐng)”強(qiáng)了,。

——督查檢查考核不斷規(guī)范,，用好激勵鞭策“指揮棒”,。

跟著導(dǎo)航自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……發(fā)現(xiàn)從北京來的“領(lǐng)導(dǎo)”親切隨和,，村民們慢慢打開了話匣子,。這是基層減負(fù)觀測點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研小組在甘肅省靖遠(yuǎn)縣調(diào)研的場景。

不打招呼,、直奔現(xiàn)場,，有助于排除干擾,、掌握真實(shí)情況。

一年來,，各地區(qū)各部門督查檢查考核方式日趨規(guī)范,。有的地方實(shí)施“一事項(xiàng)一審核一評價”，加強(qiáng)對督查檢查考核事項(xiàng)的立項(xiàng)評估,、成效評價,；有的部門推行“多考合一”，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān),；一些地方和部門派小分隊(duì)“靜悄悄”下去暗訪,，方式靈活效果好。

效果提上去,，數(shù)量降下來,。

2021年，列入中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃共47項(xiàng),，比2018年的近900項(xiàng)減少94.8%;各省區(qū)市年度計(jì)劃共1184項(xiàng),，比2020年減少17.4%。

——守牢精文減會硬杠杠,，杜絕文山會海,。

“作為鄉(xiāng)村振興示范村，民俗一條街上還有不少白色垃圾,，花壇景觀參差不齊,，每天來的幾百名外地游客看了怎么想？”在一個村黨支部專題組織生活會上,，一名黨員對支部書記提出批評意見,。

務(wù)求實(shí)效講實(shí)事，杜絕“一團(tuán)和氣”“走過場”,。這場組織生活會,，是各地精文減會、轉(zhuǎn)變會風(fēng)的縮影,。

告別文山會海,，激發(fā)干事熱情。

“現(xiàn)在縣里開短會已經(jīng)成為常態(tài),，領(lǐng)導(dǎo)講話就說怎么抓落實(shí),，這種會管用”“過去70％時間泡在文件會議上，現(xiàn)在70％時間往村里跑”……基層干部的話,，道出他們所感受的喜人變化,。

——聚焦基層所想所盼，推動實(shí)際問題解決。

形式主義種類多樣,，稍不注意就會改頭換面,、隱形變異，唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出靶向治療,，才能讓基層干部對減負(fù)有實(shí)實(shí)在在獲得感。

針對有的地方和部門效仿河湖長制,、林長制做法,，跟風(fēng)設(shè)“長”、有名無實(shí)等問題,，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制通過深入調(diào)研,，提出規(guī)范的意見。

針對村級組織負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象,，《減輕村級組織負(fù)擔(dān)工作方案》出臺,，在規(guī)范對村級組織的達(dá)標(biāo)評比和考核檢查等方面發(fā)力。

……

減負(fù)效果好不好,，基層干部最有發(fā)言權(quán),。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，89％的基層干部對3年來的減負(fù)工作感到滿意,，92％的基層干部認(rèn)為精文減會,、統(tǒng)籌規(guī)范督檢考取得了切實(shí)成效。

著眼長遠(yuǎn),、真抓實(shí)干——鞏固拓展基層減負(fù)成效

2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負(fù)的第3個年頭,。

經(jīng)過3年持續(xù)發(fā)力，整治形式主義為基層減負(fù)工作從建立到發(fā)展,、從抓點(diǎn)到帶面,，催生了思想觀念、工作作風(fēng),、黨群干群關(guān)系等多方面的可喜變化,。

——觀念變了，為基層減負(fù)觀念深入人心,。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務(wù)APP”讓基層干部苦不堪言,。

在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下,，各地區(qū)各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項(xiàng)整治。

“最直觀的就是手機(jī)‘叮叮當(dāng)當(dāng)’的提示音少了,。”湖北省武漢市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層干部說,，通過專項(xiàng)整治，工作群得到整合,，現(xiàn)在手機(jī)里只剩一個領(lǐng)導(dǎo)班子群,、一個干部交流群和一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)群，“盯群”“爬樓”的情況少了,。

糾治“指尖”歪風(fēng),，帶來的是思想認(rèn)識的提升。

不少基層干部表示,，大家普遍認(rèn)識到移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序用不好也會增加基層負(fù)擔(dān),、損害黨群關(guān)系。“過去單位總是愛搞幾個APP,，弄點(diǎn)花樣,，現(xiàn)在大家都開始意識到這種行為的風(fēng)險性，責(zé)任心也上來了,。”

——擔(dān)子輕了,，基層工作作風(fēng)更趨務(wù)實(shí)。

一個村委百塊牌,，仨倆干部撐場面,。名目繁雜的標(biāo)牌，一度令基層干部苦不堪言,。

“當(dāng)時我數(shù)了數(shù),，僅居委會就掛了99塊牌子，有標(biāo)識牌,、制度牌,、宣傳牌等，材質(zhì)五花八門,，看得人眼花繚亂,。”河南省鶴壁市淇縣西壇社區(qū)的一位社區(qū)干部說，雖然大家都知道,，光靠“懸掛標(biāo)牌,、制度上墻”來推進(jìn)工作是形式主義，但卻又怕摘了牌子年終驗(yàn)收過不了關(guān),。

對此,，淇縣開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，排查,、減少標(biāo)牌正是重點(diǎn)之一,。

如今，再走進(jìn)西壇社區(qū)居委會大院,，門廊前的柱子上掛著西壇社區(qū)支部委員會,、居民委員會,、居務(wù)監(jiān)督委員會、綜治中心4塊牌子,，以往“滿當(dāng)當(dāng),、亂哄哄”的標(biāo)牌不見了。

牌子減下來,，服務(wù)提上去?，F(xiàn)在牌子摘了，迎來送往少了,，基層干部有了更多時間發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富。

基層干部普遍表示,，整治形式主義為基層減負(fù)工作開展以來,，空喊口號、搞“花架子”的情況大大減少,，文風(fēng)會風(fēng)向短實(shí)新轉(zhuǎn)變,，督檢考向重實(shí)績轉(zhuǎn)變，基層干部有了更多的時間奔一線,、辦實(shí)事,、抓落實(shí)。

智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺的工作人員（左）在浙江省湖州市吳興區(qū)愛山街道龍庭小區(qū)一位居民家中安裝“一鍵幫助”服務(wù)設(shè)備（2021年11月17日攝）,。“一鍵幫助”服務(wù)是愛山街道數(shù)字化居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目之一,。老人需要幫助時輕輕按下，智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺的工作人員就能第一時間獲取信息,，聯(lián)系老人了解其需求,，提供相應(yīng)服務(wù)。目前,，愛山街道70周歲以上老人已實(shí)現(xiàn)“一鍵幫助”系統(tǒng)全覆蓋,。新華社記者　黃宗治　攝

——心更近了，基層干群關(guān)系更為融洽,。

2021年冬至,，華燈初上。云南昆明市盤龍區(qū)鼓樓街道桃源社區(qū)黨群服務(wù)中心里歡聲不斷,，這里正在舉辦聯(lián)歡活動,，大家齊聚一堂。

社區(qū)干部介紹,，自從實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制以來,，社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)明顯減輕，組織這樣的活動也越來越多了,。

據(jù)了解,，為解決“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”問題,，昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)“一辦法、三清單”,，壓縮社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng),，給社區(qū)干部松綁減負(fù)。經(jīng)過梳理,，社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)從原來的198項(xiàng)壓縮至43項(xiàng)，社區(qū)工作者得以從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來,，花更多的時間和精力服務(wù)群眾,。

傾聽群眾心聲，解決群眾的急難愁盼問題,。社區(qū)工作從“忙事務(wù)”到“抓服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,，減輕了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，也讓群眾收獲了更暖心的服務(wù),。

經(jīng)過3年持續(xù)發(fā)力,，人民群眾從身邊的點(diǎn)滴變化中，感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心,。實(shí)踐證明,，基層減負(fù)工作已成為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、進(jìn)行自我革命的重要抓手,。

這是2021年5月8日拍攝的北京市朝陽區(qū)八里莊街道華貿(mào)中心社區(qū)“多站合一”后的社區(qū)辦公區(qū)域,。新華社記者　邰思聰　攝

持續(xù)發(fā)力，方能久久為功,。

整治形式主義為基層減負(fù)工作取得顯著成效,，但一些新問題的出現(xiàn)值得高度警惕——

有的地方和部門認(rèn)為形式主義、官僚主義難以根治,，抓上幾年,、有點(diǎn)成效就可以了，滋生了麻痹思想,、厭戰(zhàn)情緒,、松勁心態(tài)；

有的地方和部門主體責(zé)任壓得不緊不實(shí),，基層減負(fù)的經(jīng)驗(yàn)和措施在長效化建設(shè)上做得還不夠,，基層擔(dān)心抓抓停停、搞一陣風(fēng),；

有的地方和部門仍習(xí)慣于放權(quán)放責(zé)但不同步下放資源,，導(dǎo)致政策難以落地，有的仍以屬地管理為由把責(zé)任往基層推……

從嚴(yán)治黨沒有休止符,，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。

筑牢思想政治根基,、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)基層治理,、解決重點(diǎn)問題,、深入基層問計(jì)……面對新形勢新任務(wù)，只有真抓實(shí)干,、持久發(fā)力,，才能讓基層干部以飽滿的精神狀態(tài)、過硬的工作作風(fēng),，為黨和國家事業(yè)發(fā)展奮力進(jìn)取,。

2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關(guān)鍵之年,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負(fù)工作,，必將使干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí),、黨群關(guān)系更加緊密、干群關(guān)系更加融洽,、黨心民心更加凝聚,，以優(yōu)良作風(fēng)奪取新時代新的偉大勝利。（參與采寫：張研,、楊湛菲）