◇黨的十八大以來，習近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯,、歷史邏輯和實踐邏輯,，是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學判斷和理論升華,，使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。

◇黨的十八大以來,，習近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制這個具有原創(chuàng)性,、時代性的概念和理論，進一步強化了擴大對外開放和深化市場化改革的互促互進,。

◇全面開放新格局內(nèi)涵豐富,，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬,、層次加深,，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提升,，具有深遠戰(zhàn)略意義。

◇中國的發(fā)展離不開世界,，世界的繁榮也需要中國,。黨的十八大以來，習近平總書記提出開拓合作共贏新局面,，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局,，實現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

◇黨的十八大以來,，習近平總書記提出更加注重開放安全的時代命題,，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握。

文 ｜ 王德蓉

在山東港口日照港嵐山港區(qū)30　萬噸級油品碼頭,，船舶?？窟M行卸油作業(yè)（2024年3月29日攝）郭緒雷攝　／　本刊

2023年9月27日,，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)指出：“要練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)”“總結(jié)用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,，加強對開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性,、前瞻性謀劃”,。

黨的十八大以來，習近平總書記對新時代新征程對外開放在理念創(chuàng)新,、體制構(gòu)建,、科學布局、路徑選擇,、重要原則等一系列重大問題上進行了深入思考和科學判斷,，實現(xiàn)了我們黨對開放發(fā)展規(guī)律認識的新躍升。

總結(jié)用好新時代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,，對于深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述,，在新征程上推動對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,，具有重要意義。

提出并深入闡釋開放發(fā)展理念

2022年11月4日,，習近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上致辭時指出：“開放是人類文明進步的重要動力,，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。”

黨的十八大以來,，習近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯,、歷史邏輯和實踐邏輯，是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學判斷和理論升華,，使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上,。

開放發(fā)展理念具有深刻的理論邏輯。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的,。今天,，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入、更廣泛,，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密,。時代越是向前,，對外開放的重要性就越發(fā)突出。

開放發(fā)展理念具有深刻的歷史邏輯,。從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段的積貧積弱,，到新中國成立后“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索，再到改革開放以來全方位對外開放實現(xiàn)我國同世界關(guān)系的歷史性變革,，我國與世界關(guān)系變遷的實踐證明：要發(fā)展壯大,，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放,，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗,。

開放發(fā)展理念具有深刻的實踐邏輯。開放發(fā)展理念不是憑空得來的,，是針對我國對外開放水平總體上還不夠高,，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦,、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強等問題提出來的,。貫徹開放發(fā)展理念,，必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，深化人文交流,，完善對外開放區(qū)域布局,、對外貿(mào)易布局、投資布局,，形成對外開放新體制,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新,、推動改革,、促進發(fā)展。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

2017年7月17日,，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時指出：“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制,，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,，降低市場運行成本，提高運行效率,，提升國際競爭力,。”

黨的十八大以來，習近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制這個具有原創(chuàng)性,、時代性的概念和理論,，進一步強化了擴大對外開放和深化市場化改革的互促互進。

這是在準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求的基礎(chǔ)上,，以更加積極有為的行動推進更高水平對外開放的重大決策部署,，其總體目標是：加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡,、進口和出口平衡,、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡,，形成全方位開放新格局,，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀,，切實維護國家利益,，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展,，構(gòu)建互利共贏,、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制,。

黨的十八大以來,，我國著力破解體制機制障礙，通過加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),，持續(xù)推進制度集成創(chuàng)新,。2013年以來，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，分6批設(shè)立了上海、廣東,、遼寧,、海南、山東,、北京等22個自貿(mào)試驗區(qū),，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

十年來,，國家層面已累計復(fù)制推廣了302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果,，各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動后也累計發(fā)布15批134項制度創(chuàng)新成果,。這些制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化,、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新,、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面,，促進了改革紅利的持續(xù)釋放,。

我國不斷完善對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律，通過立法加強外商投資促進和保護,，堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基,。我國開放型經(jīng)濟新體制的不斷健全,，不僅提升了對外開放的制度化、法治化水平,，更好爭取了開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動,，也有力推動了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建。

推動形成全面開放新格局

2019年11月5日,，習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“中國對外開放是全方位,、全領(lǐng)域的,，正在加快推動形成全面開放新格局,。”

黨的十八大以來，習近平總書記提出推動形成全面開放新格局,，為我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動打下堅實基礎(chǔ),。全面開放新格局內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大,、領(lǐng)域拓寬,、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新,、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提升，具有深遠戰(zhàn)略意義,。

推動形成全面開放新格局,，就是要堅持引進來與走出去更好結(jié)合。利用外資是我國的長期方針,。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變,。還應(yīng)看到，從貿(mào)易大國到投資大國,、從商品輸出到資本輸出,，是開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。新時代以來,，我國對外投資穩(wěn)居全球前三，既助力了國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,，也有利于促進東道國經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏,。

推動形成全面開放新格局，就是要堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多措并舉擴大內(nèi)陸沿邊開放,，中西部地區(qū)從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿,，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景,。

推動形成全面開放新格局,，就是要堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合。服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,。黨的十八大以來,，我國在深化制造業(yè)開放的同時，有序放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計、會計審計,、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準入限制和股比限制,，持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境。

推動形成全面開放新格局,，就是要堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，全面發(fā)展同各國的平等互利合作,，實現(xiàn)出口市場多元化,、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化,。

推動形成全面開放新格局，就是要堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合,，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，支持多邊貿(mào)易體制,，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,。

開拓合作共贏新局面

2020年10月14日,，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出：“一花獨放不是春，百花齊放春滿園,。我們堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，既從世界汲取發(fā)展動力,，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。”

中國的發(fā)展離不開世界,，世界的繁榮也需要中國,。黨的十八大以來,，習近平總書記提出開拓合作共贏新局面,，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局,，實現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

新時代以來,，中國積極參與全球經(jīng)濟治理,，推動形成世界共同開放的合力。

在推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系方面,，我國堅定維護多邊貿(mào)易體制,，以實際行動支持世界貿(mào)易組織發(fā)揮核心作用，積極推進貿(mào)易投資自由化便利化,，堅決反對單邊主義和保護主義,；加強與聯(lián)合國,、二十國集團,、金磚國家等國際和多邊機制協(xié)調(diào)配合，堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和作用,，積極推動二十國集團從危機應(yīng)對機制向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)型,，對推進金磚合作不斷提出并豐富具有建設(shè)性的中國思路；深化區(qū)域次區(qū)域合作,，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織,、上海合作組織等區(qū)域合作機制，推動瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展,。

在推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定方面,，積極推動投資便利化規(guī)則制定，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作,，提高參與國際金融治理能力,，改變了發(fā)展中國家在全球金融治理體系中代表性明顯不足的情況,。

新時代以來，中國始終堅持互利共贏原則,，不斷擴大同世界各國的利益匯合點,，依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。

在推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,，我國強化重點通道建設(shè)，已與共建“一帶一路”國家確立了“六廊六路多國多港”的基本架構(gòu),，推動中歐班列成為共建“一帶一路”標志性品牌,，正式啟動國際陸海貿(mào)易新通道。我國還與共建“一帶一路”國家合作高水平建設(shè)了一系列經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，積極推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

在貿(mào)易投資合作方面,，我國與共建“一帶一路”國家積極發(fā)展互利共贏的貿(mào)易投資合作關(guān)系,，推動建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系,，共同做大做好合作“蛋糕”,，貿(mào)易和投資自由化便利化水平不斷提升,。

此外，我國還持續(xù)打造共建“一帶一路”貿(mào)易投資平臺,，成功舉辦了進博會,、廣交會,、服貿(mào)會,、投洽會,、消博會以及一系列區(qū)域性展會，促進了共建“一帶一路”國家之間的經(jīng)貿(mào)合作,。

我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，經(jīng)過多年努力,，我國自貿(mào)朋友圈不斷擴大,，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富,，水平不斷提升，立足周邊,、輻射“一帶一路”,，面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力,、增添了新活力,、拓展了新空間。

更加注重開放安全

2020年8月24日,，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話時指出：“越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”。

進入新時代新征程,，在對外開放日益深化的大背景下,，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織、相互滲透,、相互作用,、相互加強，我國開放發(fā)展面臨著深層次的風險挑戰(zhàn),。國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，引進來,、走出去在深度,、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的,，應(yīng)對外部經(jīng)濟風險,、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的,。

黨的十八大以來，習近平總書記提出更加注重開放安全的時代命題,，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握,。

進入新時代，我國著力增強自身競爭能力,、開放監(jiān)管能力,、風險防控能力，在更高層次上維護了國家經(jīng)濟安全,。

在增強自身競爭能力方面,，我國從立足防范風險的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，促進各類商品要素資源自由流動,，提高國內(nèi)大循環(huán)效率；增強供需體系韌性,，實現(xiàn)更加安全的發(fā)展,；把握機遇，以高水平開放務(wù)實推進區(qū)域性,、全球性合作,，不斷贏得國內(nèi)發(fā)展和國際合作競爭的主動，從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間,。

在增強開放監(jiān)管能力方面,，我國不斷完善外資安全審查、反壟斷審查等制度,，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具,，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則的能力和水平,，以切實維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益,。

在提升風險防控能力方面,，我國堅持底線思維和極限思維，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的風險防控體系,，在更高開放水平上動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全,。

當前，我們已踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興的新征程,。新征程上，應(yīng)深刻把握新時代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗，切實堅持開放發(fā)展的理論創(chuàng)新,、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,、推動更高水平對外開放新格局、不斷開辟合作共贏新境界,、更好維護開放安全,，推動我國對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出更大貢獻,。 （作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（《瞭望》2024年第24期　）