努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※

習(xí)近平

今天，中央政治局進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí),，內(nèi)容是新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè),。黨的十八大以來(lái)，中央政治局已經(jīng)兩次就生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)題目進(jìn)行集體學(xué)習(xí),，這是第三次,。安排這次學(xué)習(xí)，目的是把握進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，分析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì),，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

黨的十八大以來(lái)，我們加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中,，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位,；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條,；在新發(fā)展理念中,，綠色是其中一項(xiàng),；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn),；在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中,，美麗中國(guó)是其中一個(gè)。這充分體現(xiàn)了我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位,。

我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革,，一體治理山水林田湖草沙,，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大,、力度之大,、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性的變化。我先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞,、陜西秦嶺北麓違建別墅,、青海木里礦區(qū)非法開(kāi)采等典型案例作出指示批示，有關(guān)地方和部門(mén)嚴(yán)肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職的人員,。9年來(lái),，藍(lán)天白云重新展現(xiàn)，綠色版圖不斷擴(kuò)展,，綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，能耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制,，黑臭水體明顯減少,，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng),。根據(jù)美國(guó)航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)，2000年至2017年間,，全球新增綠化面積中約四分之一來(lái)自中國(guó),。我國(guó)引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署,、生效,、實(shí)施,，宣布2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就,，也得到了國(guó)際社會(huì)廣泛肯定。

2018年5月18日至19日,，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi),。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,。　新華社記者　王曄／攝

實(shí)踐表明,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一,、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明,、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程,，不可能一蹴而就,，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為,。當(dāng)前,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比,，同構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比,，都還有較大差距,。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)過(guò)程,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,，能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性改變，重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨,，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的壓力越來(lái)越大,。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨,，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)大打“環(huán)境牌”，多方面對(duì)我國(guó)施壓,，圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的大國(guó)博弈十分激烈,。

2022年3月30日，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平,、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū),、汪洋,、王滬寧、趙樂(lè)際,、韓正,、王岐山等來(lái)到北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。這是習(xí)近平同大家一起植樹(shù),?！⌒氯A社記者　黃敬文／攝

我在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。“十四五”時(shí)期,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,。要完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，保持戰(zhàn)略定力,，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對(duì)氣候變化,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

第一,，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。我多次強(qiáng)調(diào),，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題,。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策,。3月15日,，我主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究部署了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和的基本思路和重大舉措,。要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界,，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。要抓住資源利用這個(gè)源頭,，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置,、全面節(jié)約,、循環(huán)利用,，全面提高資源利用效率。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵,，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。要解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問(wèn)題,，加強(qiáng)碳捕集利用和封存技術(shù),、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。要發(fā)展綠色金融,，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

我多次強(qiáng)調(diào),，降低二氧化碳排放,、應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，一些部門(mén)和地方上馬高耗能,、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。在今年1月舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上,，我專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要注意防范八個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),，其中一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)就是借擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)之機(jī),，大搞高能耗,、高排放的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)和地方要嚴(yán)把關(guān)口,，不符合要求的項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái),！各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,，明確時(shí)間表,、路線圖、施工圖,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,。

2019年8月19日至22日,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察,。這是21日上午，習(xí)近平在武威市古浪縣八步沙林場(chǎng)同“六老漢”代表及林場(chǎng)職工親切交談,?！⌒氯A社記者　鞠鵬／攝

第二，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)在,，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度更低,。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，保持力度,、延伸深度,、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，加強(qiáng)江河湖庫(kù)污染防治和生態(tài)保護(hù),，建設(shè)美麗海灣,，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅(jiān)決治理城市黑臭水體,。要推進(jìn)土壤污染防治,，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)施垃圾分類(lèi)和減量化,、資源化,，加強(qiáng)白色污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，強(qiáng)化重金屬污染防治,，重視新污染物治理,。要推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第三,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。這既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來(lái)不利影響的重要手段,。“草木植成,，國(guó)之富也。”良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),，更加注重綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,。要加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià),。要科學(xué)推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),。要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,，健全耕地休耕輪作制度。要實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，強(qiáng)化外來(lái)物種管控,，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。

第四,，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn),。我們要秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化,、海洋污染治理,、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，認(rèn)真履行國(guó)際公約,，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情,、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，為全球提供更多公共產(chǎn)品,，不斷增強(qiáng)制度性權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的平衡，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,。要發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作，為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的資金,、技術(shù)支持,，幫助提高環(huán)境治理能力，共同打造綠色“一帶一路”,。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義,，有效應(yīng)對(duì)一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“規(guī)鎖”的企圖,，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益。

第五,，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃,、一體部署,、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制,。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),。要完善環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。要全面實(shí)行排污許可制,，推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。要大力宣傳綠色文明,，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng),。

2018年5月18日,，我在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期,。各級(jí)黨委和政府要提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，心懷“國(guó)之大者”,，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止,，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效,。

※這是習(xí)近平總書(shū)記2021年4月30日在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。