1天36個(gè),！美國(guó)立法熱情空前的荒唐真相

他就像一個(gè)大半學(xué)期都不及格的學(xué)生,，通過(guò)熬通宵的方式，在早上6點(diǎn)卡點(diǎn)把期末論文塞到教授辦公室的門(mén)縫,。他雖然拿不到A,，但老師也不會(huì)給他F。

這是美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站,，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)最新的評(píng)價(jià),。

趕在這個(gè)月，拜登接連簽署了《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》,。就在8月25日,，拜登還簽署了一項(xiàng)旨在實(shí)施《芯片和科學(xué)法案》的行政命令。

目前,，拜登任上簽署的法案數(shù)量,，已經(jīng)超過(guò)了奧巴馬八年任期內(nèi)的法案數(shù)量。

這些法案,，被美國(guó)媒體連篇累牘報(bào)道,，成為美國(guó)政治體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)榜，被一些人奉為治理國(guó)家和解決問(wèn)題的圭臬,。

但問(wèn)題是,，這些法案，真的有用嗎,？

從這幾個(gè)維度,，能看清美國(guó)法案的“真正面目”。

譚主利用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),，到8月23日,，本屆國(guó)會(huì)議員已經(jīng)提交了21693個(gè)提案，平均每天提出36.3個(gè),，是近20年來(lái)的最高水平,。

但看似前所未有的立法熱情，只是徒有其表：

21693個(gè)提案中,，有15882個(gè)提案——近73.2%僅僅停留在提出階段,，甚至都沒(méi)有被討論過(guò)。

美國(guó)的立法流程冗長(zhǎng)復(fù)雜,，一個(gè)提案必須要在議員的任期內(nèi)走完全部流程,，否則即便是“臨門(mén)一腳”,，也會(huì)變成廢紙一張。而這15882件提案,，從一開(kāi)始就是廢紙一張,。

曾經(jīng)做過(guò)美國(guó)眾議員立法助理的復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)告訴譚主，這73.2%絕大多數(shù)都是沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性意義,，或者極富爭(zhēng)議性因而無(wú)法獲得兩院審議通過(guò)的提案,。

譚主注意到，2021年2月18日,，一名民主黨眾議員就提交了一份給州內(nèi)山峰改名字的提案,。

信強(qiáng)告訴譚主，類似于這樣的提案占這么高的比重,，足見(jiàn)美國(guó)提案質(zhì)量下降之嚴(yán)重,。

要知道，當(dāng)下,，美國(guó)深陷幾十年來(lái)難得一見(jiàn)的危機(jī)之中,。

政治層面，前總統(tǒng)被“抄家”,，打破美國(guó)過(guò)去200多年的政治默契,，創(chuàng)下兩黨“斗爭(zhēng)之最”；

經(jīng)濟(jì)層面,，美國(guó)通脹高企,，石油等商品價(jià)格不斷上漲，推高“物價(jià)之最”,；

社會(huì)層面,，種族主義等毒瘤加劇美國(guó)社會(huì)撕裂，面對(duì)惡化的安全環(huán)境,，更多美國(guó)人只能選擇武裝自己,，完成購(gòu)槍身份背景審查的人刷新“歷史之最”。

危機(jī)也帶來(lái)了行動(dòng),，讓議員們提案的數(shù)量猛增，但他們的動(dòng)機(jī)到底是什么,，這些提案,，真的解決問(wèn)題嗎？

有一個(gè)觀察的視角耐人尋味,。今年的第一,、二季度，蘋(píng)果,、亞馬遜,、英特爾等公司的游說(shuō)支出先后創(chuàng)下新高——提案多了，企業(yè)的游說(shuō)支出多了，議員們得到的利益,，也變多了,。

共和黨參議員馬克·盧比奧，就是很好的例子,。從去年開(kāi)始,，盧比奧提了892個(gè)提案，涉及能源,、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè),。

營(yíng)造兢兢業(yè)業(yè)的表象，像沖KPI一樣地發(fā)起提案,，為的是實(shí)打?qū)嵉睦妗?/p>

△提案提越多,，政治獻(xiàn)金也越多

譚主利用大數(shù)據(jù)手段抓取了2020年至今給盧比奧政治捐款的公司發(fā)現(xiàn)，金額排名前20的公司,，恰恰集中在能源,、醫(yī)療等行業(yè)。

盧比奧的經(jīng)濟(jì)狀況不是很好,，還曾被評(píng)為國(guó)會(huì)負(fù)債最多的參議員,。如果不通過(guò)廣撒網(wǎng)的方式，左右逢源,，那單憑這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的盧比奧,，當(dāng)然拼不過(guò)那些自掏腰包競(jìng)選的議員，到時(shí)候,，盧比奧能否保住自己議員之位,，都難說(shuō)。

從這個(gè)切面可以看出,，這些提案,，想要解決的，不是美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題,，不是美國(guó)民眾的腰包問(wèn)題,，而解決的，是自己腰包的問(wèn)題,。

自就任以來(lái),，拜登一共簽署了173個(gè)法案。其中,，有四個(gè)法案很特殊,，用美國(guó)人自己的話說(shuō)，它們都是美國(guó)歷史上“最大規(guī)模”的法案,。

8月16日,，拜登簽署了總價(jià)值約為7500億美元的《通脹削減法案》,，這是包含了美國(guó)史上最大規(guī)模氣候投資的法案；

8月9日,，拜登簽署了總價(jià)值約為2800億美元的《芯片和科學(xué)法案》,，這是包含美國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的法案；

去年11月15日,，拜登簽署了1.2萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資法案,，這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改革法案;

去年3月11日，拜登簽署了1.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃,，這是美國(guó)歷史上最大規(guī)模的紓困法案,。

這幾個(gè)法案，對(duì)應(yīng)解決的是美國(guó)面臨的通脹,、芯片短缺,、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、疫情沖擊這幾大危機(jī),。

但奇怪的是,，這四個(gè)最大規(guī)模的法案，資金盤(pán)子看似很大,，在解決實(shí)際問(wèn)題上的支出卻不多,。

熟悉美國(guó)議員的信強(qiáng)告訴譚主，就拿抗擊新冠肺炎疫情來(lái)說(shuō),，絕大多數(shù)議員根本不知道需要在哪些方面用錢,，需要用多少錢才有效。

《通脹削減法案》雖然名字有“通脹削減”四字,，但與能源,、氣候相關(guān)的支出卻占到了總支出的80％以上。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室分析結(jié)果顯示,，該法案對(duì)2022年通貨膨脹的影響“微乎其微”,，在2023年，該法案對(duì)通貨膨脹率的影響也只在正負(fù)0.1個(gè)百分點(diǎn)之間,。

基礎(chǔ)設(shè)施投資法案,，會(huì)在未來(lái)5年為美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供5500億美元的聯(lián)邦投資，但研究表明,，修復(fù)美國(guó)搖搖欲墜的基礎(chǔ)設(shè)施需要在未來(lái)10年投入6萬(wàn)億美元,。

△美國(guó)巴爾的摩港，拜登曾在此地就基礎(chǔ)設(shè)施投資法案進(jìn)行演講,，圖中的大型起重機(jī)產(chǎn)自中國(guó)

經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的主要目的是提振經(jīng)濟(jì)，受新冠肺炎疫情影響,，美國(guó)供給端產(chǎn)出出現(xiàn)很大缺口,，但法案中資助企業(yè)的支出,，只有1500億美元，還不到整個(gè)法案支出的十分之一,。

通過(guò)了歷史上最大規(guī)模的法案,，但為什么錢卻沒(méi)花在刀刃上？答案是四個(gè)字——政治分肥,。

長(zhǎng)期研究美國(guó)國(guó)會(huì)的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍告訴譚主,，大規(guī)模、一攬子方案,，這種巨大的支出給了政客權(quán)力尋租的空間,，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的條款，這樣的行為就叫做“政治分肥”,。最大規(guī)模的法案,，也意味著復(fù)雜的政治交易。

長(zhǎng)期研究美國(guó)國(guó)會(huì)的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍告訴譚主,，大規(guī)模,、一攬子方案，這種巨大的支出給了政客權(quán)力尋租的空間,，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的條款,，這樣的行為就叫做“政治分肥”。最大規(guī)模的法案,，也意味著復(fù)雜的政治交易,。

《芯片和科學(xué)法案》的前身是“無(wú)盡前沿法案”。這一法案關(guān)注的是高新技術(shù),，但威斯康星州共和黨參議員約翰遜,，就非要往法案里加加強(qiáng)邊境安全的內(nèi)容。

這些內(nèi)容,，當(dāng)然會(huì)讓法案失焦,，也讓法案偏離了原本設(shè)想的軌道。

但這樣的局面,，拜登政府只能接受,，甚至要主動(dòng)“分肥”，來(lái)拉攏一部分議員,。因?yàn)?，拜登政府面?duì)的，是愈演愈烈的黨派斗爭(zhēng),。

這四個(gè)法案,，都經(jīng)過(guò)多個(gè)版本的更迭，直到最后,，方才涉險(xiǎn)過(guò)關(guān),。

問(wèn)題,，不光出在共和黨，還出現(xiàn)在民主黨——這和本屆國(guó)會(huì)的席位有很大的關(guān)系：

參議院共有100名參議員,，民主,、共和兩黨各占50席；

眾議院共有435個(gè)席位,，民主黨只比共和黨多10個(gè)席位,，是近20年來(lái)優(yōu)勢(shì)最小的眾議院多數(shù)黨。

大多數(shù)情況下,，共和黨的票,，民主黨想都不要想了。

在經(jīng)過(guò)27小時(shí)的會(huì)議和15個(gè)小時(shí)的投票環(huán)節(jié)后,，2022年8月7日,，參議院以51比50的結(jié)果通過(guò)《通脹削減法案》。

最關(guān)鍵的一票,，來(lái)自副總統(tǒng)哈里斯——副總統(tǒng)一般不在參議院投票,，除非是需要打破票數(shù)持平的局面。

五天后,，法案在眾議院以220票贊成,、207票反對(duì)，在眾議院通過(guò),。

這和民主,、共和兩黨的國(guó)會(huì)席位幾乎完全一致。而其他法案通過(guò)的情況,，也基本大差不差：

2021年3月6日,，美國(guó)參議院以50比49的投票結(jié)果通過(guò)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，4天后,，眾議院的投票結(jié)果為220比211,。

這種僵持的局面意味著，民主黨在面對(duì)兩黨斗爭(zhēng)的同時(shí),，還要時(shí)刻警惕黨內(nèi)有人“反水”,。

這也給了民主黨議員，以一己之力,，綁架法案的機(jī)會(huì),。

去年，拜登提出3.5萬(wàn)億美元的《重建更好未來(lái)計(jì)劃》后,，兩院就法案金額進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多的拉鋸,，拜登多次妥協(xié)并削減法案規(guī)模。2021年11月，眾議院好不容易通過(guò)了縮水版的1.75萬(wàn)億美元的《重建更好未來(lái)計(jì)劃》,。

但一個(gè)月后,，美國(guó)民主黨參議員曼欽反水，反對(duì)該法案,，從而使得該法案因?yàn)槿笔шP(guān)鍵一票而意外擱淺。

曼欽倒戈的邏輯很簡(jiǎn)單,，這一法案包含了對(duì)于新能源行業(yè)的大量援助和支出,。而曼欽是西弗吉尼亞州的參議員，西弗吉尼亞是美國(guó)的煤炭大州,，煤炭產(chǎn)量占到全美產(chǎn)量的20％,，煤炭出口量更是占到了全美出口量的50％多。

曼欽自己,，持有100萬(wàn)美元左右的煤炭行業(yè)保密信托基金,，曼欽家族還有一家煤炭經(jīng)紀(jì)公司。更不要說(shuō),，在法案投票前夕,，煤炭公司還對(duì)曼欽進(jìn)行了游說(shuō)與政治捐款。

張騰軍曾經(jīng)出版了一本學(xué)術(shù)專著《國(guó)會(huì)委員會(huì)與美國(guó)對(duì)華決策研究》,，探討國(guó)會(huì)決策因素及其對(duì)華影響,。在這本書(shū)中，有兩個(gè)詞——國(guó)會(huì)議員的“狹隘的區(qū)域主義”和“個(gè)人主義決策思維”,。曼欽,，就是很好的體現(xiàn)。

此次《通脹削減法案》,，也單獨(dú)對(duì)曼欽進(jìn)行了妥協(xié)——根據(jù)法案,，聯(lián)邦政府想要開(kāi)發(fā)新的風(fēng)能和太陽(yáng)能，首先要放寬石油和天然氣開(kāi)采,。此外,，曼欽還希望給西弗吉尼亞州修一條天然氣管道，他也贏得了加快能源項(xiàng)目審批的承諾,。

一個(gè)法案里,，需要滿足多少個(gè)“曼欽”的想法呢？法案光去滿足“曼欽”們的想法,，又會(huì)偏離初衷多遠(yuǎn)呢,？

法案本身有問(wèn)題不說(shuō)，在落實(shí)層面,，同樣是漏洞百出,。

美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)力成立調(diào)查委員會(huì)，設(shè)立特別檢察官或者舉行聽(tīng)證會(huì),，甚至是責(zé)成FBI等執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查法案的落實(shí)情況,。但這一般是在法案出現(xiàn)重大失敗需要問(wèn)責(zé)的情況下,，才會(huì)出現(xiàn)的情形。

絕大多數(shù)情況下,，這些法案的實(shí)施情況,，根本沒(méi)有監(jiān)管。這種自我監(jiān)督,，形同虛設(shè),。

就拿基礎(chǔ)設(shè)施投資法案來(lái)說(shuō)，它的總金額為1.2萬(wàn)億美元,。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)披露,，有議員提議，從經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中挪2050億美元到基礎(chǔ)設(shè)施投資法案中,。

經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃總價(jià)值1.9萬(wàn)億美元,，也就是說(shuō)，它有十分之一的錢,，將會(huì)被用作他處,。

這錢，多少花得有點(diǎn)不明不白,。

經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中,，還有一項(xiàng)支出3.86億美元的計(jì)劃，用于向17250名因疫情失業(yè)的退役軍人提供為期一年的在線課程,，以便他們可以盡快找到新工作,。但一年多過(guò)去，只有397人找到了工作,。美媒自己都評(píng)價(jià),，華盛頓經(jīng)常在有效使用資金方面陷入失敗。

無(wú)法監(jiān)管,，也讓美國(guó)政客,，更肆無(wú)忌憚地提一些滿足自己政治利益的法案。

張騰軍告訴譚主,，缺少對(duì)法案落地的密切追蹤與嚴(yán)格監(jiān)督,，只會(huì)讓美國(guó)政客只考慮法案帶來(lái)的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)及其對(duì)個(gè)人政績(jī)的加成，這也會(huì)導(dǎo)致法案的實(shí)際成效遠(yuǎn)低于預(yù)期,。

每一個(gè)法案,，都能“改變美國(guó)的歷史”，都能“創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”,，都是“千載難逢的機(jī)會(huì)”,。這樣的口號(hào)，賺足了美國(guó)民眾的眼球與關(guān)注，但在實(shí)施階段,，美國(guó)民眾的獲得感極低,，反而加劇了美國(guó)民眾對(duì)政府的不滿。

這也讓美國(guó)的法案從提出到實(shí)施,，形成了一個(gè)惡性循環(huán)——每一次,，美國(guó)民眾的期望都被高高抬起，最后,，又重重跌落,。

要知道，國(guó)會(huì),，作為美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，這里通過(guò)的每一項(xiàng)法案,，都將深刻影響每一個(gè)美國(guó)人,。

這樣嚴(yán)肅的工作，現(xiàn)在卻靠噱頭吸睛,，形同兒戲,。

200多年前，美國(guó)的創(chuàng)立者們費(fèi)盡心思設(shè)立了這樣一套制度,，希望它能確保美國(guó)在正常的軌道上運(yùn)行與發(fā)展,。

恐怕他們也不會(huì)想到，200多年后,，美國(guó)議員們通過(guò)的一項(xiàng)項(xiàng)法案,，讓美國(guó)偏離了原本的軌道，駛向未知的方向,。