平安是什么,？

平安不是簡(jiǎn)單的無(wú)恙,，而是生活安樂(lè)的底色，發(fā)展安全的守護(hù),，社會(huì)安定的節(jié)拍,。

平安是什么,？

平安是陽(yáng)光下的雨露，化糾紛為安寧,。平安是微風(fēng)中的花香,，令人心生安穩(wěn)。

20多年前,，浙江率先遇到“成長(zhǎng)的煩惱”,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“求富”和“求安”如何共進(jìn),，成為重大課題,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展中社會(huì)治安、公共安全不斷出現(xiàn)的新情況,，找準(zhǔn)發(fā)展,、改革與穩(wěn)定間的著力點(diǎn)。2004年,，省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)“平安浙江”,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策。

第一視點(diǎn)·記者手記丨構(gòu)筑“大平安”　繪就和諧景——寫(xiě)在平安浙江建設(shè)20周年之際

春暖花開(kāi)時(shí)節(jié),，一年一度的“平安”大會(huì)如期而至,。

這是浙江省委、省政府和全省人民的“春之約”：向社會(huì)公布上一年度的全省“平安”答卷,。

在浙江,，這份“平安”答卷已書(shū)寫(xiě)了20年。

兩條曲線印證20年平安浙江建設(shè)之路

這是兩條令人矚目的曲線：一條,，標(biāo)注著各類案事件及安全生產(chǎn)事故,、道路交通事故、火災(zāi)等各項(xiàng)指標(biāo)年年下降,；另一條,，顯示群眾安全感年年上升。

一條下行,、一條上行,，兩條曲線,，是20年平安浙江建設(shè)之路的印證,。

20年前，那是一場(chǎng)載入浙江發(fā)展史的會(huì)議——2004年5月10日至11日,，省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi),，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志的倡議下，省委作出建設(shè)“平安浙江”,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策,。

當(dāng)時(shí)浙江和全國(guó)一樣,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,，各地遇到了不同以往的新情況新特點(diǎn),。最先遭遇“成長(zhǎng)煩惱”的浙江，最早提出并全面部署“大平安”建設(shè),。

數(shù)字見(jiàn)證時(shí)代的變化：2004年至2023年,，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值上漲了7.13萬(wàn)億元，刑事案件總量下降53%,，人民群眾安全感從低于全國(guó)平均水平上升到各省(區(qū),、市)前三。

從平安浙江到努力建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū),，孜孜以求“大平安”的大道上,，浙江沿著習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的藍(lán)圖，一任接著一任干,，以平安中國(guó)戰(zhàn)略在省域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐,，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的扎實(shí)例證。

兩張報(bào)表中的大平安

從2005年起,，浙江每年命名平安市,、縣（市、區(qū)）,。連續(xù)3年,、6年、9年,、12年拿到“平安牌”的,，分別被授予“平安鼎”“平安銅鼎”“平安銀鼎”“平安金鼎”，之后再連續(xù)3年,、6年拿牌的,，被授予“一星平安金鼎”“二星平安金鼎”……

去年，在省人民大會(huì)堂,，溫州市洞頭區(qū)委書(shū)記郭云強(qiáng)代表洞頭捧回了全省首批“二星平安金鼎”——當(dāng)前平安浙江建設(shè)最高榮譽(yù),。

一塊塊平安牌和金燦燦的平安鼎，都被展示在洞頭先鋒女子民兵連紀(jì)念館里,，記錄著平安建設(shè)的每一步,，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娎斡洸鞒羞@份榮耀和責(zé)任。

洞頭溢香救援隊(duì)海上救援演練　洞頭區(qū)委辦供圖

20年前,，很多地方的一把手曾非常焦慮,。

2004年2月10日，省十屆人大二次會(huì)議宣布：上一年全省生產(chǎn)總值達(dá)9200億元,，同比增長(zhǎng)14％,，遠(yuǎn)超全國(guó)的9.1%,。

“財(cái)報(bào)”出來(lái)后沒(méi)幾天，浙江某地一場(chǎng)觸目驚心的大火,，警醒眾人,。

新世紀(jì)之初，浙江曾經(jīng)兩個(gè)月內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故4起,，最高時(shí)平均每天交通事故死亡人數(shù)超20人,。這是最深的痛。

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),，社會(huì)的和諧穩(wěn)定為何屢受挑戰(zhàn),？口袋鼓了，為何安全感反而降低了,？

2004年,，在浙江各地基層密集調(diào)研的習(xí)近平同志，心中始終念著“平安”,。

山越高越難爬,，車越快越難開(kāi)。習(xí)近平同志說(shuō),，浙江在許多問(wèn)題上比別的地方先期遇到,，這些問(wèn)題的顯性化與群眾越來(lái)越高的預(yù)期，在一些方面已構(gòu)成突出的矛盾,。

矛盾凸顯,，但當(dāng)時(shí)黨員干部中仍存在多種聲音：

一些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展必然要交“學(xué)費(fèi)”,，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好看,，很多問(wèn)題可以“包容”。

也有人說(shuō),，要穩(wěn)定就發(fā)展慢一些,，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”,，在自己任內(nèi)當(dāng)個(gè)“太平官”就好了,。

2004年1月29日，在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上,，習(xí)近平同志首次明確提出建設(shè)“平安浙江”的設(shè)想,。

隨后，關(guān)于“平安浙江”的討論研究持續(xù)深化,。5月,，省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作出關(guān)于建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定,。

“平安浙江中的‘平安’,，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍,、多層面的廣義‘平安’……”習(xí)近平同志對(duì)“平安觀”的闡述擲地有聲,。

跳出“小治安”，建設(shè)“大平安”,，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,。

建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，迫在眉睫,。

大會(huì)開(kāi)完不久,，新成立的省平安辦就接到省委下達(dá)的任務(wù)：起草平安市、縣（市,、區(qū)）考核辦法,。

沒(méi)有先例！時(shí)任省平安辦主任夏阿國(guó)回憶,，大家在一起進(jìn)行一次又一次“頭腦風(fēng)暴”,。第一稿、第二稿,、第三稿……連續(xù)多稿都被省委辦公廳退回,，要求繼續(xù)完善。

經(jīng)歷7次大改,、40次小改,，2004年8月16日，這份考核辦法終于出爐,。圍繞“大平安”理念確定了100條具體指標(biāo),。

一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定,。一整套機(jī)制的建立,，使平安浙江建設(shè)一開(kāi)始就高標(biāo)準(zhǔn)高要求，各地對(duì)平安建設(shè)前所未有地重視起來(lái),。

各地各級(jí)黨政一把手的辦公桌上,，除了經(jīng)濟(jì)報(bào)表，還有平安報(bào)表,，定期統(tǒng)籌分析,，看看哪里做得不到位。

每年，省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地督導(dǎo)檢查上一年的平安建設(shè)工作,，成為雷打不動(dòng)的慣例,。相關(guān)考核列入干部任期目標(biāo)，考核結(jié)果與政績(jī)掛鉤,。

省委政法委平安綜治督導(dǎo)室主任徐宜廣說(shuō),，省平安辦工作人員換了一撥又一撥，但這份極具浙江特色的考核辦法一直堅(jiān)持了20年,，而且與時(shí)俱進(jìn),，每年都進(jìn)行科學(xué)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

圍繞省委,、省政府中心工作及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，新增條款,；對(duì)陳舊,、“僵尸性”條款，及時(shí)予以清除,；對(duì)“重復(fù)考”條款,，系統(tǒng)梳理、有效合并……

這幾天,，省平安辦加班加點(diǎn),。2024年考核辦法已經(jīng)過(guò)三輪全省大范圍征求意見(jiàn)，光收集的建議就有幾百條,。他們正抓緊時(shí)間討論研究,，爭(zhēng)取盡快修訂完成。

時(shí)刻繃緊的這根“弦”,，讓各地把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。

目前,，浙江11個(gè)市均取得“平安金鼎”及以上榮譽(yù),。截至2023年，3個(gè)市和38個(gè)縣（市,、區(qū)）獲“二星平安金鼎”,。

基層是源頭也是根基

織里鎮(zhèn)全景圖　織里鎮(zhèn)供圖

開(kāi)春后，“中國(guó)童裝之都”湖州織里迎來(lái)一波用工潮,。許多企業(yè)門口排著求職的長(zhǎng)隊(duì),。

有序和諧的場(chǎng)景，讓湖州市重慶商會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡毅頗為感慨,。

他來(lái)織里的2003年,，鎮(zhèn)里有童裝企業(yè)7000多家,，外來(lái)人口20多萬(wàn)，全鎮(zhèn)一年的糾紛就有1000多起,。

胡毅在織里租了間門面,，招了七八個(gè)小工，做起童裝生意,。

一天半夜,，老鄉(xiāng)何祖彬火急火燎地敲響了他家的門,。

“胡哥,，急事！幫幫忙,！這樣我真是待不下去了,。”老何說(shuō)了事情緣由：他有一批紗裙訂單要出，樣版是紗在裙子里面,，一名工人卻把紗縫在了裙子外面,。趕著出貨，老何就“命令”工人重做,。

“憑什么,？”“你故意找茬！”工人不服氣,，認(rèn)為樣版沒(méi)畫(huà)清楚,，而且紗在里外對(duì)裙子影響不大，不肯重做,，還帶動(dòng)其他工人一起“罷工”,，甚至“約架”。

沖突愈演愈烈……

彼時(shí),，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心成立剛一年,，胡毅找到中心負(fù)責(zé)人吳美麗。

聽(tīng)說(shuō)這事,，吳美麗將雙方請(qǐng)來(lái)面談,。

“做版前沒(méi)說(shuō)清楚，做的時(shí)候也沒(méi)檢查,，等貨全部做完了再讓工人重做,？”她“批評(píng)”老何。

轉(zhuǎn)頭,，她又和工人商量：“貨做錯(cuò)了賣不出去,，你們是老板怎么辦？讓老板補(bǔ)點(diǎn)錢,，大家加個(gè)班重做一下行不行,？”

“行！”因?yàn)橛X(jué)得公平公正，幾番調(diào)解下來(lái),，雙方同意了她的方案,。

雖然不少糾紛得到調(diào)解，但當(dāng)時(shí)矛調(diào)中心這種基層創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的嘗試,，有的人不理解甚至看不上,。

2004年6月2日，織里鎮(zhèn)矛調(diào)中心來(lái)了一位特殊的訪客——時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志,。

正巧碰上吳美麗在為30多位農(nóng)民工調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議,。習(xí)近平同志站在門邊認(rèn)真地聽(tīng)了一會(huì)，在吳美麗調(diào)解結(jié)束后,，還與她進(jìn)行了交談,。

習(xí)近平同志說(shuō)，人民調(diào)解為人民,，化解矛盾促穩(wěn)定,，這本身就是建設(shè)“平安浙江”要抓的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是為老百姓排憂解難的實(shí)際行動(dòng),。各級(jí)黨委,、政府要用改革創(chuàng)新的思路，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,。

一席話說(shuō)進(jìn)了吳美麗的心里,，“習(xí)書(shū)記的打氣鼓勁，給了我們莫大的動(dòng)力,。”

那些年,，織里在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)歷了眾多治理挑戰(zhàn),，也吃過(guò)不少苦頭,。

如何做到“大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,？織里不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，按照習(xí)近平同志當(dāng)年的囑托要求，以改革思路創(chuàng)新治理,，通過(guò)干部下沉,、充實(shí)網(wǎng)格、做細(xì)服務(wù),、多方共治,，“一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓平安”,，探索出和諧發(fā)展的路子,。

在實(shí)踐中,，他們創(chuàng)新推出“e企安·365”應(yīng)用場(chǎng)景，將轄區(qū)主要企業(yè)裝進(jìn)“一張網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)警企溝通“零時(shí)差”,，幫助企業(yè)提升自我管理、自主治理能力,，生產(chǎn)與安全兩不誤,。

從矛調(diào)中心迭代而來(lái)的織里鎮(zhèn)社會(huì)治理中心，不僅匯集公安,、信訪,、司法、市場(chǎng)監(jiān)管,、行政執(zhí)法,、社會(huì)保障等部門力量,，還有“平安大姐”“老兵驛站”等社會(huì)組織進(jìn)駐,，2023年受理的矛盾糾紛99.6%得到化解。

“由亂到治”,，胡毅和老鄉(xiāng)們也安心留在了織里,。如今，他的“小門面”已發(fā)展為有4000多平方米廠房,、年產(chǎn)值上千萬(wàn)元的大廠,。

一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)個(gè)社區(qū),、一座座城市平安了,，一個(gè)省才會(huì)平安。

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”,，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手,，貫穿于建設(shè)“平安浙江”的始終,。

而解決基層矛盾和問(wèn)題的辦法，就在群眾中,。

改造后的臨海市大洋社區(qū)黨群服務(wù)中心　大洋社區(qū)供圖

今年,，臨海市大洋社區(qū)要建垃圾分類小屋，沒(méi)想到專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定為最優(yōu)選的點(diǎn)位,，在征求意見(jiàn)時(shí)卻遭到居民強(qiáng)烈反對(duì),。

“憑什么建在我們樓旁”“臭味往上走，樓上住戶怎么辦”“以前看綠化,，以后看垃圾了”……

社區(qū)黨員大會(huì)上,，黨員王獻(xiàn)法憤憤不平地對(duì)社區(qū)黨總支書(shū)記周秀利說(shuō)：“周書(shū)記,，垃圾分類是好事，但這個(gè)布點(diǎn)不調(diào)整就要變壞事了,。”

那次會(huì)議比以往多開(kāi)了一倍時(shí)間,，吵得越來(lái)越激烈，最后只能決定這個(gè)點(diǎn)位先暫緩啟用,。

居民情緒暫時(shí)平復(fù)了,，卻治標(biāo)不治本，周秀利有點(diǎn)郁悶,，找到社區(qū)老支書(shū)童邦滿,。

“當(dāng)社區(qū)書(shū)記，不要怕挨罵,。”童邦滿安慰周秀利,，并說(shuō)起了20年前的事：2004年6月8日，習(xí)近平同志來(lái)到大洋社區(qū),，在座談時(shí),，要大家做好“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng),、民需我做”的工作。

童邦滿說(shuō)：“既然居民有不同意見(jiàn),，那不妨多問(wèn)問(wèn)居民,。”

這話點(diǎn)醒了周秀利。

于是,，她和社區(qū)干部廣泛收集民情民意,，請(qǐng)居民給社區(qū)工作“找茬”。

黨員大會(huì)再次召開(kāi),，周秀利給出了從居民中調(diào)研而來(lái)的兩種方案：一是換點(diǎn),，居民扔垃圾要多走400多米；二是選擇原來(lái)點(diǎn)位,，那就優(yōu)化調(diào)整周邊綠化,、清潔設(shè)置和垃圾房角度等。

這一次,，不再全是反對(duì)意見(jiàn),，210戶居民中75％同意保留點(diǎn)位。垃圾分類小屋終于將要落地,。

人人有責(zé),，人人盡責(zé)，人人享有,。平安建設(shè),，人民群眾永遠(yuǎn)是最寶貴的力量源泉,。

寧波“小娘舅握握?qǐng)F(tuán)”、舟山“東海漁嫂”和“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、桐鄉(xiāng)“三治融合”,、義烏“洋娘舅”、青田“警僑驛站”……浙江最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,，匯聚群眾的智慧和力量,。

群眾盼什么就干什么

98.88%，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的2023年浙江省群眾安全感,。

浙江成為人民群眾最具安全感的省份之一,，“平安”兩字，一筆一畫(huà)寫(xiě)進(jìn)人民心中,。

3月,，杭州，錢塘江畔,，白楊街道鄰里社區(qū)里櫻花爛漫,。

鄰里社區(qū)，因產(chǎn)業(yè)而成,，為產(chǎn)業(yè)工人而建,，居民以外來(lái)青年產(chǎn)業(yè)工人為主，是一個(gè)多人群,、多地域、多背景,、多民俗交融的多元化“新杭州人”社區(qū),，有近萬(wàn)名來(lái)自全國(guó)28個(gè)省市的工人居住于此。

杭州錢塘區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)為來(lái)自五湖四海的新居民提供全方位服務(wù),。鄰里社區(qū)供圖

社區(qū)黨支部書(shū)記,、居委會(huì)主任張敏華看著工人們穿過(guò)櫻花大道，迎著晨曦,，走出社區(qū)去上班,，思緒也回到18年前。

2006年7月19日上午,，驕陽(yáng)似火,，夏日炎炎。

來(lái)到下沙考察工業(yè)經(jīng)濟(jì)的習(xí)近平同志,，走進(jìn)了鄰里社區(qū),。

社區(qū)閱覽室、食堂……一路看一路問(wèn),，問(wèn)民工生活,，問(wèn)社區(qū)服務(wù),，他還駐足了解民工食堂飯菜和食品供應(yīng)等情況。

一定要善待民工,、關(guān)愛(ài)民工,，特別是在盛夏時(shí)節(jié)，更應(yīng)做好防暑降溫工作,，讓民工吃好,、休息好，確保他們身體健康,；多開(kāi)展一些民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)宣教和文娛體育等活動(dòng),，不斷豐富他們的業(yè)余文化生活……習(xí)近平同志的聲聲囑托，讓在場(chǎng)的張敏華很受觸動(dòng),。

當(dāng)時(shí),，浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，吸引了大量外來(lái)人口就業(yè),，也帶來(lái)一個(gè)重要課題——怎樣讓外來(lái)務(wù)工人員融入浙江,，共同構(gòu)建和諧社會(huì)？張敏華說(shuō)：“那次考察,，習(xí)書(shū)記看得細(xì)致,、問(wèn)得仔細(xì)，也讓我領(lǐng)悟到要用心去服務(wù)新居民,，讓來(lái)自五湖四海的人們把這里當(dāng)家,。”

從“吃好”“休息好”到“住得安心”“生活開(kāi)心”，鄰里社區(qū)“人情味”足了,，配套設(shè)施和服務(wù)也跟上了,。從最早只身背著行囊住進(jìn)社區(qū)的打工人，到如今拖家?guī)Э诼鋺粼诖说男抡憬?，大家不再是匆匆過(guò)客,，而是大家庭的一分子。

杭州錢塘區(qū)白楊街道鄰里社區(qū),，嵌入式幼兒園“幸福里幼兒園”讓工人子女家門口入學(xué),。鄰里社區(qū)供圖

幸福里幼兒園，嵌入鄰里社區(qū)之中,，也建到了年輕父母的心坎上,。這所托幼一體的公辦幼兒園可招收110多名幼兒，打破產(chǎn)權(quán),、戶籍限制,，意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人子女都可以入學(xué)。2022年11月開(kāi)園以來(lái),，已有67個(gè)“小伢兒”就讀,。

“過(guò)去大寶沒(méi)有享受到,，現(xiàn)在二寶可以在家門口上幼兒園了。”社區(qū)居民吳代金說(shuō),，再也不用每天繞行半個(gè)多小時(shí)送娃接娃,。

杭州聯(lián)德精密機(jī)械股份有限公司的工人大多是數(shù)控技能人才。企業(yè)工會(huì)主席馮學(xué)濤感慨,，這家幼兒園實(shí)實(shí)在在解決工人子女“入園難”問(wèn)題,，現(xiàn)在已有4名員工的孩子就學(xué)，這個(gè)月又有兩個(gè)員工的孩子想入園,，現(xiàn)在企業(yè)出去招人更有吸引力了,。

平安是廣大人民群眾最樸素、最基本的美好生活向往,。平安建設(shè),，什么問(wèn)題突出就整治什么，群眾最盼什么就干什么,。

20年來(lái),，浙江始終聚焦社會(huì)治安安全、生產(chǎn)安全,、消防安全,、交通安全、流動(dòng)人口管理等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域,，以及群眾最恨最怨最煩的問(wèn)題,，不斷開(kāi)展專項(xiàng)整治，建設(shè)平安浙江,。

近年來(lái),，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為案發(fā)最多、涉及面最廣,、群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型。浙江是受包括電詐在內(nèi)各類涉網(wǎng)新型犯罪危害最大的省份之一,，電詐案件曾占全省刑事案件六成以上,。通過(guò)專項(xiàng)打擊治理，2021年案件數(shù)增長(zhǎng)首次出現(xiàn)拐點(diǎn),。

今年初,，浙江警方成功端掉落腳于老撾境內(nèi)的兩個(gè)詐騙窩點(diǎn)，從境外押解回65名嫌疑人,，涉案金額達(dá)4.57億元,，對(duì)跨境電詐實(shí)現(xiàn)了多環(huán)節(jié)全鏈條打擊。

人民群眾企盼生活幸福,，但幸福生活首先必須保證社會(huì)和諧穩(wěn)定,。在談及平安浙江建設(shè)時(shí),，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本。

回應(yīng)百姓關(guān)切,，建設(shè)和諧家園,，平安浙江托起千萬(wàn)群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

為之于未有化之于小

浙江創(chuàng)安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢有限公司的評(píng)估員黃杭艷又將開(kāi)始忙一個(gè)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。

最近,，她在報(bào)紙上翻到了一則消息：今年1月至2月，金華金義新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)超60％,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)33.5%,，外貿(mào)企業(yè)出口額26.26億元，同比增長(zhǎng)11.07%,。

2024年1月10日,，在位于浙江省金華市金義新區(qū)的潤(rùn)馬光能集團(tuán)金華工廠智能化生產(chǎn)車間里，AGV（自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸）小車忙碌穿梭在生產(chǎn)單元之間,。圖源新華社

“當(dāng)年金義新區(qū)這個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估是我做的,。”看到金義新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭這么好，黃杭艷不禁有些“小驕傲”,。

2020年初,，為實(shí)現(xiàn)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展目標(biāo)，金華市政府?dāng)M向省政府報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立金義新區(qū),。

然而,，這么大的一個(gè)區(qū)劃調(diào)整政策，誰(shuí)的心里都沒(méi)底,。

選址規(guī)劃在哪,？群眾會(huì)不會(huì)有意見(jiàn)？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,？……

屬地黨委政法委找到創(chuàng)安公司,。“當(dāng)時(shí)他們考慮，我們作為第三方,，評(píng)估會(huì)更公正客觀,，也更接地氣。”黃杭艷說(shuō),。

接下這個(gè)“大單”后,，黃杭艷和同事一次次走訪調(diào)查，發(fā)放抽樣問(wèn)卷,，和相關(guān)部門座談,，光評(píng)估報(bào)告就寫(xiě)了上百頁(yè)，排查梳理出群眾接受度、民生政策難點(diǎn),、輿情導(dǎo)向等7類利益矛盾及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，并逐一提出針對(duì)性建議。

報(bào)告提交后,，由7人以上專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審,，再由金華市委政法委審查備案，層層把關(guān)落實(shí)責(zé)任,。

最終,，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，金華有關(guān)部門再次優(yōu)化方案,，完善應(yīng)急預(yù)案,，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。金義新區(qū)由此成為浙江第5個(gè)省級(jí)新區(qū),。

見(jiàn)之于早,、抓之于實(shí)，求之于解,、化之于小,。

這是“既要治標(biāo)也要治本”所蘊(yùn)含的辯證觀，更是“時(shí)時(shí)放心不下”的底線思維,、憂患意識(shí),。

“形勢(shì)越好，我們?cè)揭３智逍杨^腦,，居安思危,，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做到‘為之于未有,，治之于未亂’,，‘防患于未然’……”習(xí)近平同志在省委十一屆六次全會(huì)上的那些叮囑猶在耳畔。

平安,，不僅是守護(hù)百姓安居樂(lè)業(yè),，也是為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境、保駕護(hù)航,。

從個(gè)別重大決策,、重大項(xiàng)目起步，如今浙江已把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展到城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障,、公眾活動(dòng)等各方面,。“線上”輿情研判，提出發(fā)布建議；“線下”調(diào)查受影響群眾和相關(guān)部門意見(jiàn)訴求,，降低不穩(wěn)定因素,，以最小的代價(jià)獲得最大的安全穩(wěn)定收益。

黃杭艷的電腦文檔里,，每個(gè)評(píng)估報(bào)告少則百余頁(yè),，多則兩三百頁(yè)，詳細(xì)記錄了項(xiàng)目概況,、存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、對(duì)策及結(jié)論。

2006年,，浙江在全國(guó)率先探索建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以來(lái),，一直堅(jiān)持至今。之后又成為地方政府規(guī)章,，寫(xiě)入地方性法規(guī),。

2019年，國(guó)務(wù)院頒布政府令,，把重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升到國(guó)家層面的政府規(guī)章,。

截至目前，全省登記在冊(cè)的第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已有400余家,。近年來(lái)每年完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1萬(wàn)余件,，按要求完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策事項(xiàng)均未引發(fā)涉穩(wěn)事件，其中部分中高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)被建議暫緩,、中止或取消,。

見(jiàn)微知著、未雨綢繆,，常觀大勢(shì),、常思大局。

浙江黨政干部愈發(fā)認(rèn)識(shí)到將問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)抓早,、抓小的重要性,。

信訪工作，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、牽系平安浙江建設(shè),。

2003年浦江、2004年臨安,、2005年德清,、2006年衢江，在浙江工作期間,，習(xí)近平同志連續(xù)每年帶隊(duì)深入一個(gè)縣（市,、區(qū)）下訪接訪,。在他的推動(dòng)下，浙江較早探索律師參與信訪工作,，依法依規(guī)解決信訪問(wèn)題,。

習(xí)近平同志身體力行的下訪，帶來(lái)新風(fēng),，更讓浙江干部群眾對(duì)信訪工作,、對(duì)平安浙江有了深刻的認(rèn)識(shí)和理解。

2003年12月23日,，全省召開(kāi)信訪工作會(huì)議,，習(xí)近平同志主持，縣級(jí)以上黨政一把手,、省直機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加,，規(guī)模之大、規(guī)格之高,，前所未有,。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，習(xí)近平同志和時(shí)任省長(zhǎng)分別與11個(gè)市的市委書(shū)記,、市長(zhǎng)簽訂信訪工作責(zé)任書(shū),。這份責(zé)任書(shū)，市,、縣,、鄉(xiāng)也層層簽訂。從此,，省委,、省政府把信訪工作納入平安考核。

20年來(lái),，省,、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人共約15萬(wàn)人次下訪接待群眾,，累計(jì)接待群眾20萬(wàn)余批70萬(wàn)余人次,，化解20萬(wàn)余件信訪問(wèn)題，群眾滿意率達(dá)85％以上,。

從省域?qū)嵺`到國(guó)家戰(zhàn)略

“電動(dòng)車進(jìn)入電梯,！電梯將停止運(yùn)行！”

最近,，衢州市柯城區(qū)白云街道恒大小區(qū),，電梯里突然響起“滴滴滴……”的報(bào)警聲，并重復(fù)播放警示語(yǔ),。

工作人員點(diǎn)開(kāi)智慧梯控系統(tǒng)查看,，發(fā)現(xiàn)有居民正把電動(dòng)自行車推進(jìn)電梯,。

他迅速發(fā)信息給小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)格員。幾分鐘后,，車主將車推出，停放到戶外非機(jī)動(dòng)車停車位,。

杭州市上城區(qū)九堡街道綜合信息指揮中心

進(jìn)入新時(shí)代,，不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題給平安建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，數(shù)字化改革走在全國(guó)前列的浙江,，正積極運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)破解平安建設(shè)和社會(huì)治理難題,。

建設(shè)更高水平的平安浙江，離不開(kāi)數(shù)字化改革這個(gè)“牛鼻子”,，牽引推動(dòng)平安建設(shè)全方位變革,、系統(tǒng)性重塑。“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”“公安大腦”“浙江解紛碼”“移動(dòng)微法院”“11087·親清在浙里”……一個(gè)個(gè)數(shù)智融合的跨場(chǎng)景應(yīng)用,，正為平安浙江建設(shè)注入新力量,。

20年，平安浙江,、法治浙江建設(shè)一體推進(jìn),，成果斐然——

在2021年底首次平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上，浙江被授牌命名的示范市,、縣（市,、區(qū)）數(shù)量居全國(guó)第一；

近3年連續(xù)位列平安中國(guó)考核前三,；

2023年11個(gè)市全部通過(guò)社會(huì)治理現(xiàn)代化全國(guó)試點(diǎn)驗(yàn)收,；

……

平安浙江展現(xiàn)出旺盛實(shí)踐生命力、強(qiáng)大變革重塑力,、廣泛社會(huì)影響力,，是“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江精彩蝶變的生動(dòng)體現(xiàn)，是浙江一張亮眼的金名片,。

印度人尼拉杰·帕瓦尼已在紹興柯橋創(chuàng)業(yè)生活20年,，還當(dāng)起了“洋娘舅”。他說(shuō)：“生活在浙江很有安全感,，這里環(huán)境優(yōu)美,、社會(huì)安定，大家都能開(kāi)開(kāi)心心地過(guò)日子,。我們想做的事,，就是讓它變得越來(lái)越美好。”

平安建設(shè)越扎實(shí),、越完善,，浙江發(fā)展就越有信心,、越有底氣——

2004年至2023年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，地區(qū)生產(chǎn)總值從11243億元增加到82553億元,。

2021年，黨中央,、國(guó)務(wù)院賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命,，明確提出高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)。

杭州G20峰會(huì),，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),，杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì),，在一場(chǎng)場(chǎng)國(guó)之大事,、國(guó)際盛事中，世界透過(guò)浙江“重要窗口”看到了“中國(guó)之治”的美麗風(fēng)景,。

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出了一系列重要論述。

2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定,，提出全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

2022年10月,，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提,，明確提出建設(shè)更高水平的平安中國(guó),。

從平安浙江到平安中國(guó)，從法治浙江到法治中國(guó),，內(nèi)在相通,。

20年，平安浙江建設(shè)給干部群眾留下一個(gè)個(gè)珍貴啟示——

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,，“大平安”理念是制勝密碼,，堅(jiān)持人民主體地位是基本立場(chǎng)，安全發(fā)展是目標(biāo)追求,，科學(xué)治理是基本路徑,，文化引領(lǐng)是內(nèi)生動(dòng)力，一以貫之抓落實(shí)是重要方法……

習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)心關(guān)注著平安浙江建設(shè),。2023年9月20日至21日,，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到浙江考察，其間他專程來(lái)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn),，參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館,，了解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐,。他指出，要堅(jiān)持好,、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，緊緊依靠人民群眾,，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),。

考察中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)平安浙江,、法治浙江建設(shè)，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn),。

今天的浙江,，山與海、城到鄉(xiāng),，山水人文交相輝映,，人民生活富足安康，平安成為最亮麗的底色之一,。

勇當(dāng)先行者,、譜寫(xiě)新篇章！浙江正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神,，探路先行,、實(shí)干爭(zhēng)先，聚焦人民群眾新期盼,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),、齊頭并進(jìn)，高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū),，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障,，一步一個(gè)腳印把習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。

（中國(guó)藍(lán)新聞?dòng)浾摺≈苄驴啤∈Y錸　顧寧馨　王浩　徐蘅芳　王文炳　金家明　鄭孫妙奇　袁浙凱　蘇韜　潮新聞?dòng)浾摺≈茉伳稀≡G　錢祎　徐子淵）