□姜文來(lái)（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）

近日,，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,，該《方案》按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,、禁燒常態(tài),、以禁促用”總體思路，將湖南省劃分為Ⅰ類(lèi),、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)禁燒管控區(qū),，其中禁燒耕地面積占總耕地面積83.2%,，限燒耕地面積占比16.8%,。

《方案》作為湖南省秸稈禁燒限燒管控的重要政策依據(jù)，其出臺(tái)意味著湖南省在秸稈禁燒限燒區(qū)域落地工作中實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破,，為推動(dòng)湖南省秸稈綜合利用進(jìn)程提供了有力支撐,，也為高質(zhì)量交出湖南特色的秸稈利用綠色“綜合答卷”奠定了根基。該《方案》具有四個(gè)特點(diǎn),。

一是必要性,。秸稈如何處理不是一件小事，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,。從農(nóng)民角度來(lái)看,，農(nóng)時(shí)不等人，既要降低秸稈處理成本,，同時(shí)需要快速處理,，不耽誤農(nóng)作物的耕種時(shí)節(jié)，并且秸稈處理不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。從政府的角度來(lái)看,，秸稈處理既不能造成環(huán)境污染，還要資源綜合利用,，并且提升耕地質(zhì)量,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全。秸稈燒還是不燒,、如何燒和管控,，需要有相關(guān)《方案》作為支撐，《方案》及時(shí)出臺(tái)非常必要,?！斗桨浮穼⒔麩孛娣e占總耕地面積劃定為83.2%，立足秸稈是資源不是廢物,，對(duì)于秸稈資源綜合開(kāi)發(fā)和利用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是非常有益的。

二是科學(xué)性,?？茖W(xué)是秸稈處理的根本遵循，唯有以科學(xué)為依據(jù),，秸稈處理才能走在正確的道路上,，避免盲目性和瞎指揮。對(duì)于“一刀切”式禁燒舉措,，我們應(yīng)理直氣壯地說(shuō)“不”,，并對(duì)此行為“切一刀”。《方案》立足湖南實(shí)際,，綜合考慮地形地貌特征和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律,，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和秸稈綜合利用條件，建立基于全局的分區(qū)域,、分類(lèi)型,、分級(jí)別、分時(shí)段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系,，科學(xué)性強(qiáng),，為《方案》的實(shí)施奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

三是區(qū)域性,。湖南地貌復(fù)雜類(lèi)型多樣,，有半高山、低山,、丘陵,、崗地、盆地和平原,，不同的區(qū)域?qū)斩捥幚矸绞讲煌?，必須因地制宜才能事半功倍?！斗桨浮穼⒔斩捊麩齾^(qū)與土地利用類(lèi)型相協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級(jí)行政邊界,，盡可能連續(xù)成片,。這體現(xiàn)了秸稈處理區(qū)域差異、因地制宜的思想,，為《方案》落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

四是操作性。秸稈處理直接關(guān)聯(lián)萬(wàn)千農(nóng)戶的生產(chǎn)生活,，政府管控需將可操作性放在重要位置上,，唯有摒棄“空中樓閣”式的制度設(shè)計(jì)，讓《方案》中的各項(xiàng)舉措切實(shí)貼合基層實(shí)際,，才能推動(dòng)秸稈治理真正落地見(jiàn)效,。由于《方案》力求精準(zhǔn)，禁燒區(qū)劃定以耕地為目標(biāo)對(duì)象,，厘清耕地類(lèi)型及分布,、農(nóng)作物種植種類(lèi)、秸稈綜合利用和焚燒實(shí)際等基本情況,，將耕地集中連片,、露天焚燒多發(fā)頻發(fā),、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域劃入禁燒區(qū)，避免“眉毛胡子一把抓”,。

要切實(shí)將秸稈禁燒限燒及綜合利用工作落到實(shí)處,，仍需在多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、精細(xì)推進(jìn),。首先，各地應(yīng)深入研習(xí)《方案》核心要義,，立足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色,、資源稟賦與生態(tài)環(huán)境條件，因地制宜制定細(xì)化實(shí)施方案,，確保省級(jí)政策精準(zhǔn)落地,。其次，需積極做好農(nóng)民工作,，通過(guò)科普教育與實(shí)踐示范,，逐步扭轉(zhuǎn)“秸稈即垃圾”的固有認(rèn)知，幫助農(nóng)民樹(shù)立“秸稈是資源”的綠色發(fā)展理念,，從思想根源上轉(zhuǎn)變秸稈焚燒的傳統(tǒng)處理習(xí)慣,。此外，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)提供成本低廉,、可操作性強(qiáng)的秸稈處理方案,，保障農(nóng)民在秸稈處理過(guò)程中獲得合理收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,。

秸稈禁燒和限燒是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，《方案》的實(shí)施無(wú)疑對(duì)湖南省防止環(huán)境污染、促進(jìn)秸稈資源綜合利用和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的積極推動(dòng)作用,。我們需以多維度落實(shí)舉措推動(dòng)省委,、省政府決策部署落地見(jiàn)效，既要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線,，同時(shí)也要厚植民生保障根基,，推動(dòng)環(huán)保治理與民生改善深度融合，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)答好秸稈禁燒限燒的湖南特色綠色“綜合命題”,，為美麗湖南建設(shè)添注濃墨重彩的生態(tài)底色,。