聯(lián)播＋2月19日下午,，中央全面深化改革委員會第四次會議召開。一份事關(guān)土地管理制度改革的文件——《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》在會上審議通過,。

習(xí)近平總書記在主持會議時(shí)強(qiáng)調(diào),，要建立健全同宏觀政策,、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度,。部署相關(guān)工作時(shí),，會議明確指出要嚴(yán)守“三條控制線”：耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。

這“三條控制線”是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)三種類型的空間,，分別對應(yīng)劃定的三條紅線,，屬于我國對國土空間管理的強(qiáng)制性約束要求，也是我們理解此次深改委會議有關(guān)土地管理制度改革部署的重要題眼,。

夯實(shí)國家糧食安全嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線

嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線如何落地見效,，首先需要了解兩個(gè)概念：

耕地紅線，指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積最低值,。我國現(xiàn)行18億畝耕地紅線絕不能突破,。

永久基本農(nóng)田，即無論什么情況下都不能改變其用途,，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田,。截至目前，我國實(shí)際劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田,。

△　2023年6月5日,，山東聊城茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)王藥包村，收割機(jī)在田間進(jìn)行小麥?zhǔn)崭钭鳂I(yè),。

寸土寸金關(guān)乎國計(jì),，一壟一畝承載民生。耕地是14億多人賴以生存的生命之根,，是我們最寶貴的資源,。

早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日報(bào)》“之江新語”專欄撰文指出,，土地要素制約是一個(gè)硬制約,，在土地問題上要“長期從緊過日子”。

黨的十八大以來,，為了讓每一寸耕地都成為豐收的沃土,，習(xí)近平總書記傾注了大量心血,。從指出“堅(jiān)守十八億畝耕地紅線,，大家立了軍令狀，必須做到,，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”到要求“落實(shí)藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略”，從囑托“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好,、利用好”到強(qiáng)調(diào)“采取‘長牙齒’的硬措施,，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”……一句句諄諄叮囑，成為耕地保護(hù)工作的原則,。

近年來,，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線,，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢,。但我們也要清醒地認(rèn)識到,，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出,，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。

此次深改委會議強(qiáng)調(diào),，要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線,，再次向全黨全社會敲響了耕地保護(hù)的警鐘。

守護(hù)綠水青山嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

在我國廣袤的地理版圖上,，有一條紅線,，守護(hù)著美麗中國。這條紅線就是生態(tài)保護(hù)紅線,，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線,。

建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,，這是習(xí)近平總書記的殷殷囑托,。

△　2024年2月16日，廣西賀州,，在富川瑤族自治縣麥嶺鎮(zhèn)三民村,，游客在油菜花田間賞花拍照。

綠水青山,，紅線守護(hù),。2017年2月，全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng),。2023年4月,，全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面完成，在已有各類自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

目前,，我國生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì)約319萬平方公里,，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約304萬平方公里（占全國陸域國土面積比例超過30％），海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約15萬平方公里,。這些區(qū)域覆蓋了絕大多數(shù)草原,、重要濕地、珊瑚礁,、紅樹林,、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng),，以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用的無居民海島。

紅線區(qū)不是“無人區(qū)”,，可以有人活動(dòng)但不能改變其生態(tài)屬性,。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要,、自然景觀最獨(dú)特,、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來,，也為可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)性的生態(tài)支撐,。

此次深改委會議再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，具體而言,，就是既要防止任意改變生態(tài)保護(hù)紅線用途的“偽生態(tài),、真破壞”等生態(tài)修復(fù)形式主義問題，也要避免不合理調(diào)整生態(tài)紅線導(dǎo)致的生態(tài)保護(hù)紅線面積減少,、破碎化及“以次充好”的情況發(fā)生,。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成,。”廣袤國土上,，生態(tài)空間的邊界逐漸清晰，人與自然的關(guān)系在重構(gòu)中更加和諧,。這條線,，是守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的紅線，也是保障人民群眾生活幸福感的紅線,。

把城鎮(zhèn)融入自然嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三條控制線”的重要組成部分,，是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),、完善城鎮(zhèn)功能,、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市,、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等,。

2022年,，全國各省區(qū)市按照自上而下,、自下而上相結(jié)合的工作方式，統(tǒng)籌劃定了城市,、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。在劃定“三條控制線”時(shí)，先劃耕地保護(hù)紅線,、生態(tài)保護(hù)紅線,，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，倒逼各地對土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記一直高度重視我國城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展。他曾深刻指出,，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，“要把菜籃子,、人居環(huán)境,、城市空間等工作放到重要位置切實(shí)抓好”，“走內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。

△　2023年8月21日,，安徽阜陽,，初秋時(shí)節(jié)，界首城市建設(shè)與沙潁河水系,、橋梁和綠植相映襯,，構(gòu)成一幅生態(tài)宜居的美麗畫卷。

此次深改委會議強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，旨在合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,，做好治山理水,、顯山露水的文章，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系蓄積潛力和后勁,，也為子孫后代留下一個(gè)可持續(xù)的美麗家園,。

土地是我們賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障,。嚴(yán)守“三條控制線”，是“提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率”,，“增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”的底線和當(dāng)務(wù)之急,，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。